2018年全國兩會正在北京召開。很多與群眾日常生活息息相關(guān)的提案、建議被逐一呈現(xiàn)。
從全國政協(xié)十三屆第一次會議了解到，全國政協(xié)委員、民進(jìn)揚(yáng)州市委會主委、揚(yáng)州市政協(xié)副主席董玉海帶來了一份關(guān)于制定《電梯安全條例》的提案。
董玉海在這份提案中寫道：“電梯是人民群眾生產(chǎn)生活中接觸最多的特種設(shè)備之一。據(jù)國家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國在用電梯總量為561萬臺，約占全世界的三分之一。”
董玉海指出，電梯作為與人民群眾生活關(guān)系最為密切的一類特種設(shè)備，社會對其安全的關(guān)注度越來越高，即使一般事故甚至只是故障，也會引起較大社會影響。
當(dāng)前，《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對包括電梯在內(nèi)的8類特種設(shè)備提出了安全監(jiān)察的總體要求，但由于電梯作為一種遍布城市樓宇，與人的關(guān)系最為密切的特種設(shè)備，其在安全要求、監(jiān)管方式、執(zhí)法手段等方面與鍋爐、起重機(jī)械等工業(yè)特種設(shè)備等有較大差異，需要制定專門的法規(guī)，采取針對性的監(jiān)管方式，保障其安全使用。
董玉海說，雖然多個省市已積極制定了電梯專門的地方條例、規(guī)章，但一些電梯生產(chǎn)企業(yè)反映，各地標(biāo)準(zhǔn)不一的立法讓電梯相關(guān)企業(yè)無所適從，希望國家能夠制定電梯法規(guī)，統(tǒng)一要求；地方法制部門也反映，雖有地方立法，但在推廣強(qiáng)制責(zé)任保險、明確安全責(zé)任主體、落實電梯維修及更新改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面，還需通過《電梯安全條例》提供統(tǒng)一的法律支撐。
為此，董玉海建議國家加快制定《電梯安全條例》，從法律層面明確我國電梯安全運(yùn)行的相關(guān)問題，主要包括明確監(jiān)管目標(biāo)要從預(yù)防事故向預(yù)防故障轉(zhuǎn)變，電梯涉及民生保障，對其安全性要提出更高要求，不僅要按照《特種設(shè)備安全法》要求預(yù)防和減少事故，還要預(yù)防和減少故障；明確監(jiān)管手段要從執(zhí)法檢查向監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)變，電梯已經(jīng)成為城市群眾生活必需品，對其安全監(jiān)管不能簡單采取常規(guī)的封停、罰款等以罰代管的執(zhí)法手段，而要幫助相關(guān)單位落實有關(guān)整改措施，做好監(jiān)督和服務(wù)，消除隱患，保障群眾乘用電梯的便利；明確監(jiān)管方式要從部門監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變，電梯安全是社會管理的一部分，涉及多個責(zé)任主體和多個部門職能，需要明確電梯從選型采購直至更新報廢的全生命周期各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)，需要建立各地政府負(fù)監(jiān)管主責(zé)，質(zhì)檢、安監(jiān)、住建、財政、保監(jiān)等多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管新機(jī)制，全面保障我國電梯安全。
