來源：中國建設報
作者：龔后雨
10月31日下午，在江蘇省南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道江東門社區(qū)黨群服務中心，召開了江東門社區(qū)電梯增設議事會。來自天順苑小區(qū)、康怡花園等20多位住戶代表、物業(yè)服務企業(yè)代表、業(yè)委會代表、電梯廠家代表、社區(qū)干部等齊聚一堂，會議室里坐得滿滿當當。大家就老舊小區(qū)加裝電梯工作你一言我一語，氣氛十分熱烈。
“這樣的議事會，我們已經(jīng)召開了無數(shù)次，今天的會議最和諧，大家笑容最多、意見最統(tǒng)一，居民們已經(jīng)享受到加裝電梯帶來的實實在在的好處了。”江東門社區(qū)黨支部書記張來荒告訴記者。
南京是一座歷史悠久的古城，老舊小區(qū)數(shù)量多、分布廣。隨著我國老齡化不斷加劇，養(yǎng)老和適老化改造已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題，加裝電梯逐漸成為解決老年人出行問題的現(xiàn)實需要。南京市在全國較早探索加裝電梯工作。2013年，南京市推出加裝電梯暫行辦法，但由于條件苛刻等原因，3年間僅加裝了3部。對此有人感嘆：“裝一部電梯比建一棟房子都難。”
老舊小區(qū)加裝電梯不僅群眾呼聲高，而且人大代表、政協(xié)委員建議多。為破解這個難題，南京市在廣泛調(diào)研的基礎上，2016年11月，出臺了新版《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。經(jīng)過3年多的不懈努力，南京市完成了從制定整套政策、試點歸納經(jīng)驗到破解各種難題、全面推進加裝等一系列工作，向全市人民交出了滿意答卷。
“人心都是肉長的”
老舊小區(qū)加裝電梯，統(tǒng)一樓上樓下居民之間的意見是第一道難關(guān)。雖然一樓、二樓居民沒有乘坐電梯的需求，但是施工過程對他們的生活難免會帶來影響。如何取得他們的理解和支持是關(guān)鍵。
《實施辦法》按照國家、省條例的規(guī)定，充分挖掘法律法規(guī)的要義，明確“三分之二以上業(yè)主同意”即可加裝電梯，切實降低了業(yè)主統(tǒng)一意見的難度。市、區(qū)、街、社區(qū)設立各級加裝電梯推進小組，反復細致做群眾工作，搭建居民議事平臺，以民主促民生，有效處理群眾矛盾。
只要工作用心、用情，就一定會得到群眾的理解和支持。天順苑9號樓102室的住戶，在該單元開始加裝電梯時表示不同意，態(tài)度很堅決。雖然新的政策規(guī)定，只要全單元三分之二的住戶同意就行，但實際操作中，為防止矛盾激化，工作人員盡量協(xié)調(diào)好所有住戶的意見。
為此，市房產(chǎn)局、區(qū)房產(chǎn)局、街道、社區(qū)等各方工作人員，業(yè)委會成員多次登門協(xié)調(diào)，該戶始終沒有松口。最后，單元3樓以上業(yè)主將心比心、換位思考，反復做協(xié)調(diào)工作，通過眾籌資金對一樓進行適度補償。萬萬沒想到，第二天一大早，該住戶把錢交還到業(yè)委會，讓工作人員退回給大家。她說：“昨晚一夜沒睡踏實，遠親不如近鄰，鄰居的錢不能要。”原來，她家曾到頂樓安裝熱水器，遭到頂層居民阻礙，她這次就想出這口氣。“人心都是肉長的。看到這么多熱心人為加裝電梯的事忙活，鄰居們真心實意地考慮到了我的感受，我覺得自己也不能太小氣。”
天順苑小區(qū)建于1998年，小區(qū)常住有580余人，其中60歲以上的老人占小區(qū)居民人數(shù)的30%以上，人口老齡化加劇，但小區(qū)建造之初沒有配建電梯，居民出行很不方便。如今，天順苑小區(qū)14個單元已經(jīng)裝了12部電梯，2部已簽了協(xié)議，實現(xiàn)了小區(qū)電梯加裝的全覆蓋。
“有的住戶開始不同意，甚至提出苛刻要求，我們的業(yè)委會、樓棟長、黨員志愿者和社區(qū)工作者不厭其煩，一趟趟往他家跑，耐心細致地做思想工作。我們社區(qū)低樓層業(yè)主沒有一戶提出需要額外補償，靠的就是我們社區(qū)工作者的兩條腿和一張嘴，打好‘鄰里好，賽金寶’的‘感情牌’。”張來荒說。
變“政府包辦”為“共同締造”
南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長蘭文平告訴記者，南京市老舊小區(qū)加裝電梯工作一直堅持共同締造的理念，充分調(diào)動各方面積極性，建立了市區(qū)街三級工作網(wǎng)絡并延伸到社區(qū)，設立各級推進小組，專人專崗專責，及時為群眾提供咨詢服務，消除顧慮；建立居民協(xié)調(diào)機制，搭建居民議事平臺，動員發(fā)揮好業(yè)主的主體責任，明確政府部門在職責范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務和政策保障，有序宣傳加裝電梯的成功案例，宣傳熱心人、好政策、好平臺、好服務，共同形成了加裝電梯的良好氛圍，推動加裝電梯工作高質(zhì)量快速發(fā)展。
“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”，蘭文平用這16個字總結(jié)了老舊小區(qū)加裝電梯的“南京經(jīng)驗”。
為了體現(xiàn)業(yè)主主導，南京市在每個準備加裝電梯的單元都要推舉一名“牽頭人”，負責協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
徐先生是秦淮區(qū)江寧路35號小區(qū)加裝電梯牽頭人。在整整5年時間里，徐先生進出居民家中做協(xié)調(diào)工作不下800次，參加業(yè)委會開會協(xié)調(diào)108次。特別是當業(yè)委會開到第50次的時候，11位成員中有9位因意見不統(tǒng)一選擇了退出。但是徐先生依然選擇了堅持，繼續(xù)挨家挨戶做協(xié)調(diào)工作。由于老伴兒剛剛?cè)ナ溃煜壬荒鼙еO子一家一家跑，樓下的鄰居們被感動了，由排斥到理解再到支持，最終形成了統(tǒng)一意見。
“市委、市政府強有力的領(lǐng)導，房產(chǎn)局牽頭財政、規(guī)劃、建設、質(zhì)監(jiān)、人防、消防等部門，業(yè)主、街道、業(yè)委會、物業(yè)公司、施工企業(yè)、電梯廠家、管線單位等加裝電梯涉及的方方面面，上上下下共同發(fā)力、環(huán)環(huán)相扣，才會形成今天南京市加裝電梯平穩(wěn)有序的良好局面。”南京市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理處工作人員對記者說。
政府搭臺后，不是不管不問，而是以問題為導向，重點解決“疑難雜癥”。老舊小區(qū)加裝電梯的過程中，地下管線移改是影響施工進度的“攔路虎”。水、電、氣、電視、電話、寬帶……一個電梯基坑最長能拖一年才完成。為打通“腸梗阻”，設在南京市住房保障和房產(chǎn)局的既有住宅增設電梯工作協(xié)調(diào)推進小組辦公室與各區(qū)、各管線單位反復協(xié)商，“僅管線遷移協(xié)調(diào)會我們就開了100多次。”出臺了《關(guān)于明確增設電梯有關(guān)管線遷移事項通知》，破解了管線遷移工作溝通難、申辦難、費用結(jié)算難等問題，形成了“1+11”的政策體系，裝梯效率大大提升。
南京市在老舊小區(qū)加裝電梯過程中，還充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。天順苑13號102室的居民、72歲老黨員周長法告訴記者：“我家住在一樓，加裝電梯施工要幾個月，多少會對我們生活產(chǎn)生一點影響，但加裝電梯是黨和政府為我們老百姓做的一件實事好事，我必須協(xié)助政府把好事辦好，共產(chǎn)黨員不能當釘子戶。”
南京市物業(yè)服務指導中心工程科負責人介紹說，南京市規(guī)定，主城六區(qū)內(nèi)2000年之前建成的非商品住宅，7層加裝電梯，完成安裝后每部一次性補貼20萬元，6層18萬元，5層16萬元，4層14萬元，為推進老舊小區(qū)加裝電梯，給老百姓辦實事，政府拿出了真金白銀。
該負責人給記者算了一筆賬：加裝一部電梯，各種費用下來大約需要50萬元左右，除去政府補貼，除去一二樓住戶，三樓以上住房要分攤剩余的全部費用，大家根據(jù)所在樓層受益程度分攤不同數(shù)目的費用，住在頂層的住戶最高要一次性拿出10萬元，這對于不少并不富裕的普通家庭來說，也是一筆不小的數(shù)目。
為此，南京市又試點了租賃電梯模式：居民按年繳納租金，租滿15年即可獲得電梯產(chǎn)權(quán)。2018年8月，第一臺租賃電梯在玄武區(qū)櫻鐵村社區(qū)完工，6樓居民的年租金為4500元，3樓每年租金僅為2400元。同時，玄武區(qū)還創(chuàng)新設立第三方資金管理平臺，為每部電梯的建設者開設公共資金專有賬戶，每一個增梯項目分步驟驗收通過以后，經(jīng)業(yè)主簽字確認，由銀行直接支付給建設單位，避免了諸多潛在風險。
多替老百姓想一想，辦法就比困難多。記者了解到，為了給加裝電梯的居民減輕經(jīng)濟壓力，南京市多管齊下。《實施辦法》規(guī)定，市民可提取住房公積金和使用住宅專項維修資金用于加裝電梯。同時，區(qū)、街道也多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時統(tǒng)籌考慮加裝電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項，預先作出工程處理，大大降低了群眾加裝電梯的支出和額外費用。
截至今年10月25日，南京市累計有2427部電梯簽訂書面協(xié)議，2138部通過規(guī)劃部門初審，1436部已辦理規(guī)劃審批手續(xù)，1214部已辦理施工許可，完工866部，在全國領(lǐng)先。
“對城市建設而言，加裝電梯是小事情，但對城市文明而言，加裝電梯卻是大進步。”南京市住房保障和房產(chǎn)局局長郭宏定表示，加裝電梯過程中，群眾矛盾多，涉及部門廣，協(xié)調(diào)難度大。基層工作人員走千家入萬戶，積極協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾，化解群眾多年積怨，促使鄰里關(guān)系更加和諧。工程實施難，難不過贏得人心，加裝電梯過程鍛煉了基層工作人員的綜合能力，密切了社區(qū)與群眾的關(guān)系，提高了黨和政府在群眾中的公信力和影響力。同時，加裝電梯工作提升了基層治理現(xiàn)代化水平，推動了創(chuàng)建文明和諧社區(qū)進程，對維護社會穩(wěn)定、促進長治久安具有積極而深遠的重要作用。
中央黨校教授、博士生導師馮秋婷寫下了這樣的評價：南京市在老舊小區(qū)加裝電梯過程中，精準施策、精心組織、精細管理，定位準、政策好、工作實，圍繞群眾對美好生活的向往，在地方探索和實踐過程中形成了放心、暖心、順心、動心、安心、省心、寬心的南京模式，成體系、可復制，讓曾經(jīng)艱難的臺階變成了暢通的幸福電梯，樹立了南京標桿，值得借鑒推廣。
