落實(shí)是作風(fēng)建設(shè)的最終體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明抓落實(shí)。濰坊市人大常委會(huì)把“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)所倡導(dǎo)的落實(shí)導(dǎo)向運(yùn)用于地方立法工作，自覺把發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用同全市“四個(gè)城市”發(fā)展大局相結(jié)合，在依法履行立法職權(quán)的過程中創(chuàng)造性落實(shí)市委意圖、建設(shè)性推動(dòng)中心工作，使立法工作真正融入大局、服務(wù)大局。“要按照立法權(quán)限，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志、服務(wù)發(fā)展大局統(tǒng)一起來，切實(shí)用足用好立法權(quán)，以良法抓落實(shí)、促發(fā)展、保善治。”在換屆后市人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任劉曙光對立法工作提出了明確要求。
緊扣大局立項(xiàng)目
選擇立法項(xiàng)目是進(jìn)行立法的第一步，是立法工作抓落實(shí)的起點(diǎn)。市人大常委會(huì)在研究制定每年的立法計(jì)劃時(shí)，都要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》要求，發(fā)出專函或通知征求市委的意見，把市委重大決策、政府著力推動(dòng)、群眾普遍關(guān)注、立法時(shí)機(jī)成熟的法規(guī)項(xiàng)目寫入地方立法計(jì)劃。2016年濰坊出臺(tái)的《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》《濰坊市電梯安全條例》《濰坊市文物保護(hù)條例》，2017年出臺(tái)的《濰坊市大氣污染防治條例》《濰坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》，以及今年開展的青州古城保護(hù)立法，都是圍繞全市大局和市委中心工作確定的題目，其中禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例和大氣污染防治條例更是直接來自于市委的立法建議。
濰坊文物資源豐富，現(xiàn)有不可移動(dòng)文物4099處，可移動(dòng)文物50余萬件套，位居全省第二。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，深入推進(jìn)文化體制改革是市委建設(shè)文化名市重大決策、政府著力推動(dòng)的重要工作之一，市人大常委會(huì)在2016年制定出臺(tái)《濰坊市文物保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，今年又決定將青州古城保護(hù)管理立法作為擬出臺(tái)的法規(guī)項(xiàng)目列入計(jì)劃，正是堅(jiān)持立法工作與全市發(fā)展大局同頻共振的體現(xiàn)。與此類似，抓安全促生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是市委要求市人大常委會(huì)“堅(jiān)定不移、毫不讓步”抓好的重點(diǎn)工作任務(wù)，由于濰坊近年來城市建設(shè)和規(guī)模發(fā)展迅速，電梯保有量10年間暴增了17倍，電梯安全已經(jīng)成為影響市民生活品質(zhì)和公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)，亟需立法予以規(guī)范。選擇煙花爆竹燃放管理開展立法，則是針對濰坊市去年空氣污染治理的嚴(yán)峻形勢，以及近年來各地因爆竹燃放引發(fā)安全事故教訓(xùn)深刻，市委領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作出的立法決策。
“題目就是方向。”正如市人大常委會(huì)秘書長王秀祿所言，“圍繞市委大局選擇立法項(xiàng)目，就從起點(diǎn)上保證了立法工作落實(shí)市委決策部署的大方向，確保了立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用與全市大局的緊密結(jié)合。”
創(chuàng)造性落實(shí)市委意圖
“市委意圖就是工作目標(biāo)。”市人大常委會(huì)副主任范福生這樣介紹說，“目標(biāo)明確并不意味著完成目標(biāo)的路線圖也明確。善于抓落實(shí)，就包括在路線圖尚未明確的情況下，善于創(chuàng)造性開展工作，明確完成目標(biāo)的方式方法，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)意圖的路徑手段，使目標(biāo)真正落地，讓意圖真正實(shí)現(xiàn)。”
大氣污染防治立法的動(dòng)議來自市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于空氣異味治理的立法建議，其初衷是實(shí)現(xiàn)全市空氣異味的依法有效治理。市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市政府法制辦、市環(huán)保局等部門經(jīng)過深入調(diào)研論證，認(rèn)為空氣異味來源渠道多樣，概念難于界定，要做到全面有效治理，只有對全市空氣污染防治工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范才能實(shí)現(xiàn)。為此，市人大常委會(huì)在市政府前期大氣異味污染防治規(guī)章立法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)全市去年空氣污染治理的嚴(yán)峻形勢和迫切需要，開展了大氣污染防治立法工作，制定通過了《濰坊市大氣污染防治條例》。針對燃煤、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、異味、揚(yáng)塵、露天焚燒等不同類別的污染源，規(guī)定了不同的大氣污染防治措施，力求通過加強(qiáng)源頭治理，做到對癥施治，實(shí)現(xiàn)對空氣異味的依法全面有效治理。同時(shí)，明確部門職責(zé)，厘清各職能部門和各級(jí)政府的職責(zé)邊界，確保大氣污染防治全覆蓋、無空檔、不沖突，從而實(shí)現(xiàn)了市委加強(qiáng)空氣異味治理的初衷，得到市委和省人大常委會(huì)法工委的肯定。
建設(shè)性推動(dòng)中心工作
立法是制訂“游戲規(guī)則”。立法對市委決策部署的擁護(hù)和落實(shí)，不是簡單的對某項(xiàng)工作的監(jiān)督和鼓勵(lì)，也不能等同于一般的協(xié)調(diào)與調(diào)度，而是體現(xiàn)在對某項(xiàng)工作體制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)和制度設(shè)計(jì)上，是通過規(guī)則的制訂對市委中心工作的一種建設(shè)性推動(dòng)。
濰坊是全國著名的農(nóng)業(yè)大市，瓜果蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攸關(guān)人民群眾切身利益，是濰坊品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。但長期以來，個(gè)別農(nóng)戶對嚴(yán)格管理和使用農(nóng)藥的重要性認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管存在漏洞，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售因此存在安全隱患。為徹底杜絕劇毒高毒農(nóng)藥的違法使用和銷售，確保市委創(chuàng)建國家食品安全城市、打造“食安濰坊”品牌工作順利完成，市人大常委會(huì)將《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》作為濰坊第一部實(shí)體地方性法規(guī)，在一無外地成熟先例可循，二無直接上位法援引的情況下，立足濰坊市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切需要出發(fā)，進(jìn)行了“四統(tǒng)一定兩確保”的制度設(shè)計(jì)，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和定點(diǎn)經(jīng)營，確保每瓶農(nóng)藥都管好、確保需用藥時(shí)提供及時(shí)有效服務(wù)，從而確立了定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買與政府儲(chǔ)備相結(jié)合的管理體制和統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)藥使用操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了對劇毒高毒農(nóng)藥最嚴(yán)格的管控，破解了該領(lǐng)域政府管理多頭執(zhí)法、手段剛性不足的難題，理順了劇毒高毒農(nóng)藥的監(jiān)管體制，從而為加快建設(shè)品質(zhì)城市，以法治手段保障全市食品安全工作邁上新臺(tái)階貢獻(xiàn)了力量。2017年2月，濰坊市以全省考評(píng)第一名的成績被省食安委命名為“山東省食品安全示范城市”；6月29日，又以國家層面評(píng)議第一名的優(yōu)異成績被國務(wù)院食安辦命名為“國家食品安全示范城市”。
“如同其他領(lǐng)域的工作一樣，立法也有著自己的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)”，正如市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任孫明亮說的那樣，“但不管規(guī)律多么特殊、職能有何特點(diǎn)，服從和擁護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和落實(shí)黨委決策都是首先應(yīng)當(dāng)做到的，也是我們立法工作的導(dǎo)向和遵循。”
