2018年2月1日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進一步強化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。 

一、《意見》出臺的重大意義 

《意見》對電梯質(zhì)量安全工作進行了系統(tǒng)全面部署，這是電梯質(zhì)量安全工作一個重要的里程碑，將有力推動電梯質(zhì)量安全工作再上新臺階。 

一是貫徹黨的十九大精神，滿足人民群眾對美好生活更高需要。 

黨的十九大報告指出，要“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”、 “建設質(zhì)量強國”，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故”，對質(zhì)量安全工作的重視上升到了前所未有的高度。 

黨的十九大報告指出，要“以人民為中心，保障和改善民生水平”。電梯與人民群眾日常生活密切相關，電梯質(zhì)量安全工作直接關系到人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求。最為人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設備之一，電梯是“出門第一步，回家最后一程”，據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已經(jīng)成為群眾日常生活必不可少的垂直交通工具，直接涉及民生保障，日益引起全社會的極大關注。《意見》提出，在預防和減少事故的同時，要降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。 

二是落實中央國務院有關要求，促進質(zhì)量提升和保障城市安全。 

黨中央、國務院高度重視電梯等特種設備質(zhì)量安全工作。2017年9月5日，《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的意見》，明確提出了加快提升特種設備等中國裝備質(zhì)量競爭力的要求。2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》指出，要重點加強電梯、游樂設施的檢測維護，做好城市安全保障。 

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%、65%，估算年產(chǎn)值2000億元。《意見》明確提出，開展電梯質(zhì)量提升行動，促進電梯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。 

電梯是城市運行必備的出行工具，電梯數(shù)量和配備水平體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化水平，也是保障城市安全的重點之一。《意見》明確提出，促進既有住宅加裝電梯工作，加強電梯隱患治理與更新改造，改進使用管理與維護保養(yǎng)模式，加強對檢驗檢測的監(jiān)督檢查等，促進電梯質(zhì)量安全水平提升。 

三是全面深化改革創(chuàng)新，推進電梯質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化。 

十九大報告指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，加強和創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。電梯安全涉及主體多、責任鏈條長，很多涉及社會治理的內(nèi)容。《意見》的出臺，將進一步推進電梯監(jiān)管改革創(chuàng)新，在從嚴監(jiān)管基礎上，充分運用市場化機制和信息化手段，更多發(fā)揮企業(yè)、社會、市場作用，構(gòu)建權責明晰、安全有序的電梯安全社會治理體系。如，提出鼓勵企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進“自我聲明+信用管理”，激發(fā)企業(yè)做好產(chǎn)品和維保服務的內(nèi)生動力。再如，提出積極發(fā)展電梯責任保險，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，創(chuàng)新保險約束激勵機制，促進電梯使用管理和維保水平提升。還如，提出建立電梯相關信息公示制度，發(fā)揮市場機制，倒逼維保單位落實責任，營造公開、透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。這些措施，就是在做好監(jiān)管的同時，不斷推動現(xiàn)代化治理體系的形成。 

二、我國電梯的發(fā)展情況及安全形勢 

電梯是人們接觸和使用最頻繁的特種設備，包括住宅、辦公樓中常見的垂直電梯，以及商場、車站、機場、地鐵等公共場所常見的自動扶梯和自動人行道等。隨著我國城市化進程的加快和人口老齡化的加劇，電梯已經(jīng)成為人民群眾日常出行必不可少的垂直交通工具，保守估計我國電梯每天運載乘客超過15億人次。 

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2017年底，我國電梯總量為561萬臺，同比2016年增長68萬臺，電梯總量約占全世界的三分之一；2017年我國電梯生產(chǎn)量約為78萬臺，約為全世界電梯產(chǎn)量的四分之三。 

2003年以來的15年，電梯數(shù)量年平均增長20%，萬臺電梯事故死亡率持續(xù)下降。近幾年來，根據(jù)事故統(tǒng)計所反映的情況，質(zhì)檢部門開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和回頭看等多項專項行動，采取了一系列針對性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好的效果。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。但是，與發(fā)達國家的質(zhì)量安全水平相比，還是有差距。 

三、《意見》的主要內(nèi)容和亮點 

《意見》突出問題導向，著力解決當前電梯質(zhì)量和安全工作中存在的重點、難點，充分運用市場化機制、信息化手段，構(gòu)建市場約束、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質(zhì)量安全工作長效機制。《意見》主要體現(xiàn)五個方面的亮點： 

一是落實主體責任。《意見》對房屋建設單位提出了電梯選型和配置需符合相關規(guī)范標準的要求，落實了電梯所有權人或其委托管理人對電梯使用與管理的責任，以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責任。 

二是暢通資金渠道。《意見》要求各級地方政府建立和完善老舊住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道，明確緊急動用維修資金的機制，以及督促落實“三無電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。 

三是提升質(zhì)量水平。《意見》落實質(zhì)量提升行動指導意見的要求，主要措施是，打造適應我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關技術標準研究和制修訂，支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，開展電梯質(zhì)量提升和品牌建設活動。 

三是推進改革創(chuàng)新。《意見》激發(fā)安全責任主體的內(nèi)生動力，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全社會綜合治理體系。根據(jù)風險水平和安全管理狀況科學調(diào)整電梯檢驗內(nèi)容和周期，降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面，創(chuàng)新管理模式，推進按需維保，引入“保險+服務”，更好地發(fā)揮市場激勵約束作用。并通過建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，推進應急處置平臺建設；推進“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步落實企業(yè)主體責任。 

五是推動“多元共治”。《意見》從地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、媒體、社會等方面提出了各方職責，構(gòu)建全社會齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關部門的工作職責和任務分工。 

四、質(zhì)檢部門貫徹落實《意見》的初步措施 

質(zhì)檢部門將按照國務院辦公廳部署要求，重點從以下方面抓好落實：一是分解任務分工，制定實施方案。會同有關部門，組織制定落實《意見》的實施方案，細化工作措施，明確工作目標、完成時限等。二是開展提升行動，扎實推進落實。2018年，結(jié)合“質(zhì)量提升行動年”，質(zhì)檢總局將組織開展電梯質(zhì)量提升行動，以法規(guī)標準為引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關等手段，充分發(fā)揮信息化手段和市場化機制的作用，有效調(diào)動企業(yè)、技術機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、標準化組織等相關方的主動性、自覺性，推動電梯制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、維保質(zhì)量、運行水平等全面提升。三是加強宣傳引導，營造良好氛圍。電梯與老百姓日常生活息息相關，我們將會同有關部門，加大安全知識的宣傳普及，發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，提高群眾電梯安全意識，加快形成全社會共同維護電梯安全的氛圍。