對于居住在老舊小區(qū)的高層住戶來說，加建電梯可以說是有百利而無一害的大好事，迫不及待希望能盡快動工；但對于低層住戶來說就不一定了。去年我市重新修訂了住宅加建電梯管理辦法，將申報條件中的“全體業(yè)主通過”修改為“2/3以上業(yè)主通過”，辦理加建電梯的數(shù)量一下子增多。然而，潛藏的矛盾也不少，小區(qū)加建電梯究竟遇到了哪些問題？如何解決呢？

問題1鄰里矛盾導致低層業(yè)主不配合

案例：市區(qū)某小區(qū)一棟樓業(yè)主準備申報加建電梯，但是由于高層住戶平時素質(zhì)不高，經(jīng)常往樓下丟垃圾，還把生活垃圾扔到樓下鄰居的陽臺上。次數(shù)多了之后，樓下的住戶積怨深了，在征求意見的時候紛紛表示不同意加建電梯。

分析：“加建電梯，一般來說都是高層住戶積極，中層住戶抱著可加可不加的態(tài)度，低層住戶不積極。”市住建局直屬規(guī)劃分局相關(guān)負責人分析說，一方面，從生活角度來說，加建電梯主要方便了高層用戶，而低層用戶往往還會受到不良影響，比如通風、采光、視野受到阻礙，很多老舊小區(qū)沒有預留加建電梯的通道，需要從陽臺邊上加建，也會影響到隱私。另一方面，從經(jīng)濟的角度說，當初買房的時候，沒有電梯的樓房高層房價低，“以7層樓房為例，可能2、3層最貴，7層最便宜，而加建電梯后，7層價格上漲，而2、3層相對變成便宜的了。有的低層住戶難免不樂意。”

在這種情況下，如果鄰里矛盾比較多，低層用戶不愿配合，就會明顯影響到加建電梯的申報，可能達不到2/3住戶同意的標準。

建議：該負責人建議業(yè)主們，平時要處理好鄰里關(guān)系，營造和諧鄰里環(huán)境。在加建電梯遇到不和意見時，要多溝通解決問題，最終達成一致。“比如在分攤加建電梯的費用時，很多小區(qū)是按樓層從高到低遞減的，有的小區(qū)對1、2樓住戶不收費，還會對受到影響的給予補貼。不過，費用如何分攤并沒有強制規(guī)定，都是由小區(qū)業(yè)主們自行商定。”

問題2未尊重低層住戶知情權(quán)

案例：市區(qū)某小區(qū)的業(yè)主們在準備申報加建電梯時，由于高層住戶都表示同意，又得到了中層住戶的支持，贊成人數(shù)很快超過了2/3。于是業(yè)主們沒有再問低層住戶的意見，就向市住建局進行了申報。結(jié)果在公示環(huán)節(jié)，低層住戶們十分生氣，認為自己的知情權(quán)沒有得到尊重，紛紛表示反對，直接導致此事“黃了”。

建議：“這種情況還比較多。”該負責人提醒業(yè)主們，在準備加建電梯時，一定要充分尊重每個住戶的權(quán)利，全面征求業(yè)主們的意見，以免“好事多磨”。

問題3物業(yè)公司提出異議

案例：市區(qū)某小區(qū)的業(yè)主們辛辛苦苦終于做通了鄰里工作，爭取了2/3業(yè)主的同意后，向市住建局申報加建電梯。然而在公示的時候，該小區(qū)物業(yè)公司提出了異議，認為加建電梯會破壞小區(qū)外立面和整體外觀，還可能破壞地下電纜。

建議：

“對于公示期收到的異議，我們會逐一分析是否合理，采納合理建議。”該負責人說，比如反映影響了通風、采光，對于這種無法量化的，只能建議業(yè)主們自行協(xié)商一致；對于上述小區(qū)這種，物業(yè)公司提出影響外立面、電纜等問題，住建部門會進行核實，屬實的話會建議業(yè)主修改加建電梯方案，得到物業(yè)公司的認同。“畢竟涉及到移動電纜的費用，施工隊進小區(qū)需要物業(yè)放行等，需要得到物業(yè)的配合。”他說，目前來看，絕大多數(shù)物業(yè)公司都是愿意配合的，也希望小區(qū)加建電梯。

現(xiàn)狀

新辦法實施后加建量增7倍

2016年5月重新修訂的 《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》，最大的變化是對申報條件中“需全體業(yè)主同意”調(diào)整為“2/3以上業(yè)主同意”。

去年5月以來已有130多宗加建

據(jù)悉，在既有住宅加建電梯過程中，由于高低層業(yè)主需求程度相異，意見難以統(tǒng)一，使得工作推進緩慢。2012年版《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》要求，小區(qū)加建電梯需取得100%業(yè)主的同意，這也使得一旦出現(xiàn)反對聲音工作就難以推進。

市住建局直屬規(guī)劃分局相關(guān)負責人介紹，修訂后的辦法指出，申請既有住宅加建電梯通過加建樓棟2/3以上業(yè)主同意就可申報。申報之后，住建部門會對其是否符合條件進行審核，查看業(yè)主提出的加建方案是否可行，通過審批后還要進行公示，公示期間無人反對就可以開建了。

“以前很多業(yè)主對于加建電梯不贊成也不反對，讓他簽名同意他是不肯簽的，那就沒法申報了。現(xiàn)在這種情況下，只要有2/3業(yè)主同意就可以申報。而在公示期間，這部分‘消極型’業(yè)主通常不會去提異議。”該負責人說，自從新辦法實施后，我市市區(qū)既有住宅加建電梯辦理業(yè)務大幅增加，從2016年6月至2016年12月31日，共有42宗加建電梯業(yè)務，其中40宗滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準要求，同意按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；從2017年1月截至10月，共有90多宗加建電梯業(yè)務。而新辦法實施前，從2016年1月至2016年5月31日，申請辦理加建電梯業(yè)務只有16宗。

申報費用減少4000多元

對于既有住宅加裝電梯的申請，住建部門持歡迎和支持的態(tài)度。“只要業(yè)主們提出申請，并且符合加裝電梯的相關(guān)規(guī)定，我們是全力支持的，還采取了便民利民措施。”該負責人告訴記者，目前申報加建電梯涉及到三項收費，其中，住建部門取消了道路紅線圖，只要提供查詢圖即可，費用從3000多元降到200多元；對測量費進行了折半收取，從3000多元降到1600多元；還有一項是配套費。

該局在加裝電梯申請流程上也進行了優(yōu)化，同時也加強與工作關(guān)聯(lián)的國土、報建等部門的聯(lián)系，為市民提供便利。“時間上，從申報到審批下來，快的話也要2個月。因為很多業(yè)主也是第一次辦理這個事，經(jīng)常會發(fā)生補材料、改圖紙等情況，有的還需要國土公示，所以周期會比較長。”

東時記者了解到，在申報成功后，業(yè)主們前期還要投入不少資金，比如出設(shè)計圖、登報公示等，就要1萬元左右，還要預付電梯定金等。這些費用加上后期的施工費用、電梯尾款，是一筆不小的數(shù)目。這也成為不少業(yè)主的猶豫之處。

該負責人帶來一個好消息：目前，該局已草擬《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯財政補助實施辦法》，并已按程序上報市政府審定后實施。根據(jù)此前公示的《征求意見稿》，加建1臺電梯補助額為3～5萬元。

產(chǎn)生矛盾主要靠業(yè)主協(xié)商解決

該負責人表示，小區(qū)加建電梯的矛盾不少，主要還是得靠業(yè)主們協(xié)商解決。“比如費用分攤，不同的樓層、戶型面積，情況都不同，很難給一個統(tǒng)一標準，要靠業(yè)主們自己商量決定。”

如果在公示期間收到異議，住建部門會反饋給牽頭的業(yè)主，讓業(yè)主們自行協(xié)商，取得一致后撤銷異議，就可以繼續(xù)了。“去年底，市區(qū)上排的一個小區(qū)，10棟樓全部成功通過了審批。當時公示期也有一個業(yè)主提出反對意見，其他業(yè)主通過耐心溝通，做通了他的思想工作。”他說，其實在一個小區(qū)里，有1棟樓成功加裝了電梯，其他樓的業(yè)主也會效仿。加建電梯后，對生活質(zhì)量和物業(yè)價值的提升都很明顯。

他 建議，如果業(yè)主之間實在無法解決矛盾，可找居委會、街道辦等部門介入進行調(diào)解。

舊樓加裝電梯手續(xù)

辦理既有住宅加建電梯需提供的材料：1.申請函（需全體2/3以上業(yè)主簽名）；2.《房地產(chǎn)權(quán)證》（核原件交復印件）；3.1:500查詢圖；4.建筑設(shè)計方案圖（本棟住宅原有設(shè)計單位或同等資質(zhì)以上設(shè)計單位進行設(shè)計，沿街或重要地段建筑不少于2個立面方案并提供效果圖）。

辦理規(guī)劃許可的主要審批流程：1.申請受理，核查申報資料是否齊全；2.審查建筑設(shè)計方案，符合要求的，公示10天；3.公示期滿后如沒有異議，申請人辦理加建電梯的規(guī)劃用地和國有土地使用手續(xù)；4.核發(fā)規(guī)劃許可手續(xù)。