龍虎網訊 金陵晚報記者近日獨家獲悉，《南京市電梯安全條例(草案))》[下簡稱《條例》（草案)]在經過長達1年的 “磨合期”之后，近日提交南京市政府審議，南京市政府法制辦公室（下簡稱法制辦，今日將《條例)》(草案）公示，歡迎市民們上網查閱，提交意見和建議。“今年8月份一審、10月份二審，11月份報省人大審批，預計明年初即將正式施行。”知情人透露，“以地方性法規的形式給電梯立法，南京市邁出了全國首步”。

《條例》(草案)于今日在南京政府法制網(http：//www.njzffz.gov.cn)立法征集意見欄全文刊登，廣大市民和社會各界人土可從即日起至8月7日前在線提交意見和建議，也可通過信件形式特意見郵寄至南京市政府法制辦公室(北京東41號，郵編：210008)，聯系處室：法規處；電話：025—83216315。

出臺背景

歷經4年“蓄水期”，電梯事故頻發

南京市質量技術監督局(下簡稱南京市質監局）作為此次草案的“主筆方”，在贊受金陵晚報采訪時表示，“前期工作早在4年前的2007年就開始調研。

據該局一位負責人介紹，在條例出臺前，南京市已有2001年頒布實施的《辦法》，“有些內容與上位法不相符合”。

“國務院是2003年制定了《特種設備安全監察條例》，并于2009年進行了修改”，而南京市在2001年出臺過監督辦法后，歷經10年時間未修改。

據南京市質監局一組數據顯示，南京市登記在冊使用的電梯現有3.5 萬部，按照每年20%的增長速度，預計到2020年“保有量將達到10萬部”。該負責人分析，“每年接到的投訴有上百起，其中90%以上的投訴是由于電梯更新、改造、日常維保、以及費用無法落實引起的”，因此，必須通過立法來對電梯的使用、維護、更新等環節予以規范。

在3.5萬部龐大的基數下，難免會出現電梯事故，而近期高發的電梯事故，更是將電梯安全推上了風口浪尖。

條例解讀

學校、公園、商場、超市、必須安裝電梯監控

日常維保單位轉包業務，最高罰20萬元

1、電梯監管、政府各部門該擔什么責任？

條例第53條

（1）住房和城鄉建設部門：負責專項維修資金的撥付和使用監督管理；

（2）發展和改革部門：負責電梯招標監管；

（3）安監部門：負責電梯安全實施綜合監督管理，參與電梯安全事故調查和處理；

（4）公安機關：負責電梯事故現場公共安全，依法查處破壞電梯設備等違法行為。

解讀：

對于電梯的生產、銷售、日常維保、檢驗檢測等各個環節，其實在以前的監督辦法中已有明確的規定，但經過10年的變革，往往如今出了電梯事故以后倒查時，遇到銜接環節上的問題，每個部門都說和自己沒有關系。此次條例明確了每個政府部門的監督責任，并且在條例的第51條，還將質監部門在行駛安全監察過程中發現問題后，應該和哪些部門通氣都進行了相應明確。

2電梯到底歸誰管？

條例第15條

（1）自行管理的，電梯所有權人為電梯使用單位；

（2）電梯所有權人委托物業服務企業管理的，物業服務企業為電梯使用單位；

（3）新安裝點滴未移交所有權人的，項目建設單位為電梯使用單位；

（4）多方共有產權的電梯，所有權人應當通過書面協議明確電梯使用單位；

（5）出租含有電梯的場所，可以再合同中約定承租人為電梯使用單位。

解讀：

明確了使用單位主體，就意味著誰是電梯安全管理的負責人，對其進行界定和明確，關系到能否保證電梯的安全運行，并且此次條例還對各個關系人之間的銜接進行了規范，并且還在條例第16條，規定了電梯所在地鎮政府（街道辦事處）監督落實電梯使用主題的義務，確保電梯使用的指責能夠落實到實處。

3哪些電梯必須裝監控？

條例第20條

（1）學校、幼兒園、托兒所、醫療機構；

（2）廣場、公園、橋梁、人行天橋、人行地道、機場、火車站、客運碼頭、公共汽車站、軌道交通站點、公共停車場；

（3）商場、超市、賓館、商品交易市場、餐飲場所、娛樂場所；

（4）體育場館、展覽館、影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館等科教、文藝、藝術場所；

（5）市人民政府規定的其他公共場所。

解讀：

此次推行安全運行監控系統，是為了應對高發的電梯事故，為了電梯設備故障和困人故障發生后的第一時間內掌握信息、發出指令、實施救援等，同時，配備電梯安全運行監控系統后，要與電梯日常維護保養單位聯網，電梯日常維護保養單位應當同時建立電梯安全運行監控系統。

4發生違規情況怎么辦？

條例第8章“法律責任”：最高可罰20萬元

第55條：電梯發生規律性、周期性、停梯的，電梯制造單位未能作出相應技術說明，未能協助排除故障的，質監部門責令限期整改，并處2萬-10萬元罰款；

第57條：電梯使用單位委托物業單位進行日常維護保養服務的，質監部門責令限期整改，并處1萬-5萬元罰款；

第60條：如將電梯日常維護保養業務分包、轉包或變相分包、轉包的，質監部門責令限期整改，沒收違法所得，并處5萬-10萬元的罰款。

解讀：

南京現有電梯維護單位120家，按照A、B、C三檔進行了級別劃分。在此次的條例中，將電梯安全管理最重要的環節--日常維護保養方進行了嚴格規范，特別是禁止轉包或分包情況，作出了明確規定且在罰款數額上進行了增加用以震懾。作為條例前身的《辦法》，由于是政府規章，因此在罰款的數額上有限制，最高上限為3萬元。升級為條例后，可以說，20萬元的上限，作為地方性法規而言，相當嚴厲。

焦點釋疑

修電梯費由電梯使用人承擔

10年以上老電梯，使用者有權申請評估

“由于資金的不到位，導致電梯失修、失管是當前電梯安全事故頻發的頑癥”，南京市質監部門坦言。

據了解，2000年前的老小區，由于當時無專項物業維修基金的管理，因此在電梯運行10年之后，頻頻出現技術故障，甚至因無錢修理而導致停運狀態。

7月5日南京市政府出臺了《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》將用三年時間對全市419部老舊高層電梯全面整修。

隨后，南京市住建委對外公布了今年的老舊電梯整治計劃，整治對象主要是2000年以前投入使用的高層住宅電梯，涉及玄武、白下、秦淮、鼓樓等地9個住宅小區的69部電梯。

在此次整治過程中，整治資金市、區、和產權人按照6:3：1的比例籌集，這次電梯整治的費用除了大修、更換、和改造的費用之外，每戶居民還要先繳納540元，存入南京市住宅專項維修資金，作為電梯今后三年的專項維修資金。

雖然這419部電梯已有了維修方式，作為剩下的3萬部全市其他電梯，如何修？誰來修？修的錢誰掏？這些“敏感”問題，本次條例中也有涉及。

電梯壞了誰來修？

答：誰用誰掏錢

第27條：電梯的更新、改造、重大維修的費用，由電梯所有權人承擔，從專項維修資金中列支；無專項維修資金或者專項維修資金不足的，具體籌集和使用辦法由市人民政府制定。

第28條：業主大會制定管理規約時，應當約定在電梯存在嚴重事故隱患，并經安全技術評估需要立即更新、改造、重大維修的情況下，業主大會或者業主委員會可以直接代為申請專項維修資金。

釋疑：

南京市法制辦一負責人透露，由于2000年前的老電梯，在7月初的南京市政府出臺意見中，已經有了明確的“掏錢”方案和步驟，因此在本次條例中，未進行單列，而是針對全市住宅、商用、窗口服務行業電梯等。

在走訪中，無論是法律界人士、物管專家們，絕大多數都對電梯條例中此次規定的“誰使用誰掏錢”的規定給予了贊同，多位法學專家表示，“根據物權法的規定，繳納公共維修基金、維護好自己的物業，是每個業主的責任”，畢竟電梯的使用者不是政府，而是每一位使用電梯的業主。

而此次條例中，更是約定了在電梯存在重大事故隱患時，可以由業主大會、業委會直接代為申請專項維修基金，“這種做法，很直接方便，能很快的解決電梯安全隱患，并且并無違反上位法的規定”，對位法學專家表示，這突出了業主大會對于業主權利主張的職能。

電梯壞成什么樣該修？

答：10年以上，有權申請

第23條：有下列情形之一的，電梯使用單位可以向電梯檢驗檢測機構申請安全技術評估，作為電梯更新、改造、重大維修的依據：

（1）使用期限超過十年的；

（2）故障頻率高、影響正常使用的；

（3）主要參數發生改變，需要改造的；

（4）電梯使用單位認為需要更新、改造、重大維修的。

釋疑：

南京市質監部門的負責人透露，制定該條款項，著眼于南京“電梯每年20%的增幅”考慮，并且切合長遠發展的需要，“結合技術上、維修商的實例來看”，確定了使用10年以上的老電梯，使用者有權申請評估。