滬房物業(yè)〔2025〕47號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)既有住宅電梯使用安全管理工作的實(shí)施方案》的通知
各區(qū)住房保障房屋管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)既有住宅電梯使用安全管理工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
??市房屋管理局
??市市場(chǎng)監(jiān)管局
??2025年4月3日
??（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)既有住宅電梯使用安全管理工作的實(shí)施方案
??住宅小區(qū)電梯安全運(yùn)行，關(guān)系市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化住宅電梯運(yùn)行安全管理，消除老舊電梯安全使用隱患，保障“垂直交通生命線(xiàn)”安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市電梯安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)解決住宅小區(qū)電梯運(yùn)行安全的指示精神，現(xiàn)就加強(qiáng)本市既有住宅電梯使用安全管理工作，制定本實(shí)施方案。
??一、工作目標(biāo)
??老舊住宅電梯安全評(píng)估制度進(jìn)一步健全，評(píng)估工作滾動(dòng)實(shí)施全面覆蓋；住宅電梯使用安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，使用安全管理水平顯著提升；業(yè)主主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，修理改造更新義務(wù)履行到位；支撐保障機(jī)制進(jìn)一步完善，社會(huì)共治格局逐步形成；信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，智慧賦能加快實(shí)現(xiàn)；住宅電梯使用安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，市民群眾電梯乘用的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
??二、主要任務(wù)
??（一）健全老舊電梯安全評(píng)估制度
??1.推動(dòng)電梯安全評(píng)估納入城市體檢指標(biāo)體系
??將老舊住宅電梯安全評(píng)估納入城市體檢的指標(biāo)體系，通過(guò)列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作等機(jī)制，對(duì)投入使用滿(mǎn)15年的老舊住宅電梯，滾動(dòng)實(shí)施全覆蓋安全評(píng)估，為老舊住宅電梯隱患治理做好技術(shù)支撐。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按季度梳理12345、962121熱線(xiàn)市民反映故障較為集中的電梯，優(yōu)先安排安全評(píng)估。
??2.完善安全評(píng)估與電梯檢驗(yàn)銜接機(jī)制
??進(jìn)一步深化研究電梯定期檢驗(yàn)與安全評(píng)估并軌實(shí)施的可行性，探索將使用滿(mǎn)15年以上的老舊住宅電梯定期檢驗(yàn)結(jié)果納入安全評(píng)估，減少重復(fù)工作，消除居民疑慮，提高管理效能。建立評(píng)估信息共享和風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的同時(shí)，抄送市房屋管理部門(mén)、各區(qū)人民政府及屬地街鎮(zhèn)和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。
??（二）強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任落實(shí)
??1.強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳教育引導(dǎo)
??以新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》實(shí)施為契機(jī)，加大法規(guī)宣傳力度，向市民群眾普及電梯乘用安全相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化業(yè)主主體責(zé)任意識(shí)，幫助業(yè)主更好理解、支持電梯安全使用管理各項(xiàng)工作，履行業(yè)主義務(wù)，促進(jìn)本市電梯使用安全管理水平整體提升。
??2.強(qiáng)化業(yè)主義務(wù)履行督促約束
??實(shí)施“最嚴(yán)格”監(jiān)管，針對(duì)電梯故障嚴(yán)重影響運(yùn)行安全的情形，堅(jiān)決依法責(zé)令停運(yùn)，督促業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任，依法依約實(shí)施修理改造更新。探索建立住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金續(xù)籌個(gè)人信用制度。
??（三）推動(dòng)隱患電梯修理改造更新
??1.建立隱患清單抄告機(jī)制
??市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)安全評(píng)估結(jié)論和監(jiān)管實(shí)際，分區(qū)建立屬地“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬清單，抄送各區(qū)，明確隱患整改任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各區(qū)組織推進(jìn)落實(shí)隱患整改，并重點(diǎn)跟蹤老舊電梯安全評(píng)估后續(xù)整改情況，健全工作推進(jìn)情況通報(bào)制度。
??2.實(shí)施隱患問(wèn)題銷(xiāo)項(xiàng)管理
??各區(qū)要根據(jù)“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬清單，建立銷(xiāo)項(xiàng)管理工作機(jī)制，依法指導(dǎo)督促業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任，動(dòng)用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金實(shí)施修理改造更新，排除電梯使用安全隱患。
??3.強(qiáng)化依法分類(lèi)監(jiān)管措施
??對(duì)接安全評(píng)估結(jié)論，分類(lèi)實(shí)施隱患治理。對(duì)安全評(píng)估意見(jiàn)中存在Ⅰ類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需立即整改的電梯，要堅(jiān)決依法責(zé)令停止使用，督促業(yè)主落實(shí)電梯使用安全主體責(zé)任，依法動(dòng)用維修資金實(shí)施修理改造更新；對(duì)安全評(píng)估意見(jiàn)中存在Ⅱ類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的電梯，要綜合研判提出解決方案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患。
??4.完善理順更新改造流程
??針對(duì)電梯更新改造專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及主體多，健全安全評(píng)估、結(jié)論解讀、方案制定、價(jià)格咨詢(xún)、更新（改造）申請(qǐng)、工程實(shí)施、監(jiān)督檢驗(yàn)、投入使用等工作機(jī)制。同時(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升工作效率，對(duì)于既有住宅更新電梯將監(jiān)督檢驗(yàn)周期從15個(gè)自然日縮短至5個(gè)工作日。
??（四）提升電梯維護(hù)保養(yǎng)水平
??1.建立電梯維保信用評(píng)價(jià)制度
??建立健全電梯維保行業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)電梯維保企業(yè)和從業(yè)人員管理，完善過(guò)程監(jiān)管和行為管理。全面推廣住宅電梯維保合同備案，完善電梯設(shè)備、維保單位和維保人員的綜合信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造質(zhì)價(jià)相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)影響電梯安全的相關(guān)主體行為實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)肅查處出具虛假電梯維護(hù)保養(yǎng)記錄，擅自轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，將不符合規(guī)定的零部件用于電梯維護(hù)保養(yǎng)等違法行為。每年公布本市電梯維保質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)較差單位名單，通報(bào)房屋管理部門(mén)，依法向社會(huì)公開(kāi)。
??2.強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
??房屋管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)接，依據(jù)其公布的電梯維保質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)較差單位名單，在市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站同步公布相關(guān)信息，為業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選擇電梯維保單位提供參考。進(jìn)一步強(qiáng)化電梯日常運(yùn)行維保和物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)履行電梯使用安全隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，擇優(yōu)遴選電梯維保單位并經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意后確定委托維保協(xié)議，充分保障業(yè)主知情權(quán)、管理權(quán)。
??3.提升維保行業(yè)整體水平
??鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、頭部企業(yè)等擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，在電梯維保質(zhì)量、安全管控等方面發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。探索推廣電梯原廠(chǎng)維保、全包維保、按需維保模式，促進(jìn)電梯維保從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，全面提升電梯維保質(zhì)量。制定出臺(tái)住宅電梯維保合同示范文本，探索建立住宅電梯維保合同備案機(jī)制。引導(dǎo)在電梯維保合同中約定維保單位失信退出條款，健全失信懲戒機(jī)制，逐步清退一批管理亂、能力弱、信用差的企業(yè)。定期公布本市住宅電梯平均維保價(jià)格，推動(dòng)電梯零部件價(jià)格公示，加強(qiáng)電梯修理改造過(guò)程信息公開(kāi)。選樹(shù)一批“信用好、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、服務(wù)優(yōu)”的電梯維保單位，引導(dǎo)業(yè)主擇優(yōu)選擇，不斷提高維保市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。
??（五）著力推進(jìn)安全智慧賦能
??1.全力推進(jìn)智慧電梯全覆蓋
??將住宅電梯配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置納入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)工作，結(jié)合本市電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監(jiān)管工作，推進(jìn)帶有電動(dòng)自行車(chē)智能阻止功能的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置，到2027年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)住宅電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋。依托住宅電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展預(yù)防性保養(yǎng)。按照“隨申碼”城市服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展智慧電梯碼功能，將智慧電梯碼打造成電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、公眾監(jiān)督的“一碼通識(shí)”入口，實(shí)現(xiàn)電梯信息查詢(xún)、故障報(bào)警、應(yīng)急求援、投訴舉報(bào)等功能。
??2.完善智慧電梯平臺(tái)建設(shè)
??拓展豐富智慧電梯應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)完善電梯安全管理的賦能載體。充分發(fā)揮智慧電梯平臺(tái)大數(shù)據(jù)樞紐優(yōu)勢(shì)，全面提升“觀、管、防”功能，做到觀全域、管到位、防得了，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)提前感知、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、任務(wù)智能派單、事件高效處置。強(qiáng)化智慧電梯平臺(tái)對(duì)基層監(jiān)管和相關(guān)主體應(yīng)用的賦能作用，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，案源線(xiàn)索推送，違法證據(jù)固定，事件閉環(huán)管理等功能，為基層減負(fù)，提升監(jiān)管效能。
??3.拓展智慧電梯平臺(tái)功能
??建立健全電梯全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)“智慧電梯”平臺(tái)建設(shè)與“智慧物業(yè)”系統(tǒng)對(duì)接，織密電梯安全管理“一張網(wǎng)”。將智慧電梯應(yīng)用場(chǎng)景逐步擴(kuò)展到檢驗(yàn)檢測(cè)、維保質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行為監(jiān)督、信用監(jiān)管等方面。同時(shí)，加大智慧電梯碼宣傳力度，提高公眾知曉度，努力將智慧電梯碼打造成電梯信息公示平臺(tái)、公眾監(jiān)督渠道和安全宣傳陣地。完善智慧電梯公眾監(jiān)督功能模塊，暢通公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道，引導(dǎo)公眾參與電梯使用管理監(jiān)督，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。
??（六）加強(qiáng)隱患治理經(jīng)費(fèi)支撐
??1.完善經(jīng)費(fèi)支持政策
??充分發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在老舊住宅電梯修理更新改造中的積極作用。在部分區(qū)前期探索出臺(tái)激勵(lì)業(yè)主實(shí)施修理改造更新政策的基礎(chǔ)上，按照“市級(jí)指導(dǎo)、以區(qū)為主、分類(lèi)支持、有限激勵(lì)”的原則，各區(qū)可通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)助等方式，推動(dòng)隱患電梯安全評(píng)估和修理改造更新。
??2.拓寬資金支持渠道
??用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持老舊住宅電梯更新改造政策。用好產(chǎn)業(yè)支持政策，支持電梯企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提供“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”產(chǎn)品，進(jìn)一步滿(mǎn)足居民電梯更新需求。對(duì)實(shí)施電梯更新但住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金不足的，完善政策支持，允許按規(guī)定提取住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的存儲(chǔ)余額用于支付業(yè)主實(shí)際承擔(dān)的電梯更新分?jǐn)傎M(fèi)用。
??3.嚴(yán)格資金使用監(jiān)管
??優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用的工程審價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)和程序?qū)徍耍础叭龑彙敝贫取Ｖ攸c(diǎn)對(duì)電梯修理改造更新工程費(fèi)用超過(guò)5萬(wàn)元的，指導(dǎo)督促業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范大額維修資金使用。同時(shí)，進(jìn)一步完善住宅小區(qū)維修資金、公共收益等相關(guān)經(jīng)費(fèi)年度審計(jì)和換屆審計(jì)等制度，出臺(tái)審計(jì)工作指引，進(jìn)一步加大電梯修理改造更新涉及專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用的監(jiān)管力度。
??三、保障措施
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，切實(shí)擔(dān)負(fù)起既有住宅電梯使用安全管理工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化住宅電梯運(yùn)行安全工作監(jiān)督和管理，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，形成工作合力，共同破解難題，梳理形成群眾身邊的“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬清單，重點(diǎn)對(duì)涉及民生的電梯安全隱患加強(qiáng)指導(dǎo)管理，消除老舊住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保住宅小區(qū)安全運(yùn)行。
