20世紀90年代以來，隨著城市建設的發(fā)展，本市電梯數量高速增長。目前，全市在用電梯已達18萬臺，年平均增長率為10%，電梯數量位居全球城市第一。電梯在城市運行中發(fā)揮了重要的作用，如果安全管理制度不完善、不落實、容易形成運行風險，一旦發(fā)生事故，將直接損害人民群眾的人身和財產安全，必須切實加強監(jiān)督管理。

    本市歷來高度重視電梯安全管理工作，有關行政管理部門一直將電梯作為重點監(jiān)督對象。2004年，市政府出臺《上海市電梯安全監(jiān)督辦法》，實施了電梯注冊登記、監(jiān)督檢查、定期檢驗等管理制度，本市電梯安全總體處于受控狀態(tài)。但隨著經濟社會發(fā)展，本市電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題，如部分電梯使用單位安全管理責任落實不到位；部分電梯維護保養(yǎng)單位工作質量水平較低；老舊電梯數量不斷增，安全隱患較大；部分住宅小區(qū)電梯更新改造費用不到位；新的上位法《特種設備安全法》頒布實施等，需要對《上海市安全監(jiān)察辦法》進行修改完善，制定了《上海市電梯安全管理辦法》并在以下幾方面作了重點修改完善：

  （一） 明確區(qū)縣政府電梯安全管理職責和部門職責

    根據《特種設備安全法》“地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導”的總體要求，《辦法（草案）》規(guī)定區(qū)縣人民政府應當加強對本區(qū)域內電梯安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并及時協(xié)調、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題（第三條）。部門職責方面，明確由特種設備安全監(jiān)督管理部門負責對本市帶難題安全實施監(jiān)督管理。此外，對建設、規(guī)劃、房屋、交通等部門的管理職責也作了原則規(guī)定（第四條）。

  （二） 強化電梯制造單位的責任和義務

    電梯產品質量是電梯安全的基本保證。為了從產品源頭嚴把質量關，《辦法（草案）》作了一下規(guī)定：1.要求制造單位在出廠文件中載明電梯及其主要零部件的設計使用年限（第十條）。2.要求制造單位提供不少于2年的質量保證期。3.要求制造單位對電梯運行情況進行跟蹤調查和了解，發(fā)現嚴重事故隱患的，要及時告知使用單位，發(fā)現電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當主動召回（第十一條）。

  （三） 推行遠程監(jiān)督系統(tǒng)

    電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)是一種利用物聯網展開電梯安全管理的新技術。該系統(tǒng)能24小時不間斷實時采集電梯運行數據，并通過網絡實施數據傳送。該系統(tǒng)有助于及時發(fā)現和排除故障，但維持運行需要一定的費用。《辦法（草案）》規(guī)定本市安裝使用的乘客電梯，制造單位在出廠時應當配備遠程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護保養(yǎng)單位的規(guī)模和生存能力存在差異，經平衡各方意見，規(guī)定鼓勵維護保養(yǎng)單位建立遠程監(jiān)測系統(tǒng)，對電梯運行情況進行監(jiān)測（第十四條）。

  （四） 確定電梯使用單位，強化使用單位責任

    使用單位是履行電梯安全管理義務、對電梯使用安全責任的主題。為了解決電梯所有權和管理全相分離，導致電梯使用單位不明確的問題，《辦法（草案）》分兩種情況對使用單位作了明確：1.電梯所有權人委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；2.電梯所有權人沒有委托他們管理的，電梯所有權人為使用單位（第二十條）。在使用單位明確的基礎上，對使用單位開展電梯安全管理的基本要求（第二十二條）、日常安全管理職責（第二十三條）以及應急救援責任（第二十六條）作了具體規(guī)定。

  （五） 明確電梯運行費用管理和整改費用籌集

    電梯運行和整改費用的投入與電梯安全密切相關。《辦法（草案）》作了三方面規(guī)定：1.明確電梯所有權人應當承擔電梯日常管理、維護保養(yǎng)、修理、改造、更新等費用，并對單獨立賬，按實結算，并每半年公布一次，接受業(yè)主監(jiān)督。3.對于電梯存在嚴重事故隱患，但相關方就經費籌集、整改方案等無法達成一致的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用單位、預祝和有關監(jiān)督部門共同商議，確定具體的修理、改造或更新方案以及費用承擔方式（第二十八條）

  （六） 強化維護保養(yǎng)單位的職責和義務

    電梯日常維護保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是當前管理的難點之一。《辦法（草案）》作了三方面的規(guī)定1.明確在本市開展經營活動的維護保養(yǎng)單位影單具有相應資質，并將相關信息報監(jiān)管部門備案，不得轉包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務（第二十九條、第三十條）。3.強化維護保養(yǎng)單位的安全職責，包括在電梯內公布維護保養(yǎng)信息，確保應急救援電話24小時有效應答，建立維護保養(yǎng)和故障處置記錄等（第三十二條）

  （七） 加強老舊電梯管理

    老舊電梯安全隱患較大，需要建立專門的管理制度。《辦法（草案）》作了一下規(guī)定：1.增加監(jiān)測項目。對使用超過15年的電梯，在進行定期檢驗時，應當進行功能性試驗和制停距離監(jiān)察（第二十七條第三款）。2.加強日常維護保養(yǎng)。對使用超過15年的電梯，使用單位和維護保養(yǎng)單位應當根據電梯實際狀況增加維護保養(yǎng)次數和項目（第三十四條）。3.開展安全評估。電梯達到設計使用年限的，如果需要繼續(xù)使用，應當進行安全評估，確定繼續(xù)使用的條件，或者對電梯進行修理、改造、更新（第三十七條）。4.加強監(jiān)管。要求特種設備安全監(jiān)督管理部門將老舊電梯列為重點安全監(jiān)督監(jiān)察對象，建立專門的監(jiān)督檢查計劃，督促使用單位加強安全管理（第三十八條）

  （八） 強化監(jiān)管部門的職責和義務

    為了加強對電梯的安全監(jiān)管，《辦法（草案）》對一些監(jiān)管制度、措施作了具體規(guī)定：其一，確立了重點監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督監(jiān)察制度。要求特種設備安全監(jiān)督管理部門對公眾聚集場所電梯、老舊電梯、故障頻率較高的電梯實施重點監(jiān)督檢查：對電梯主要零部件質量、檢驗檢測和安全評估工作質量實施專項監(jiān)督監(jiān)察（第三十八條）。其二，明確了實施監(jiān)督檢查人、發(fā)出安全監(jiān)察指令、進行現場處置，或者對存在嚴重問題的電梯進行查封扣押（第三十九條、第四十條、第四十二條）。其三。建立監(jiān)督管理檔案。記錄對使用單位、維護保養(yǎng)單位開展檢查的情況，對又不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次（第四十一條）。其四，確立信息公布制度。為保障公眾知情權，要求特種設備安全監(jiān)督管理部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告，內容包括電梯數量、種類以及事故情況、原因分析、防范對策等（第四十四條）。

維護保養(yǎng)單位代表展開激烈討論