深度老齡化的上海，“懸空老人”一直是民生痛點和難點。
從2011年上海出臺相關(guān)指導(dǎo)意見算起，今年是上海多層住宅加裝電梯項目推進的第十年，近幾年來推進速度更是進入“快車道”。今年的《政府工作報告》中明確提出，2021年上海既有多層住宅加裝電梯將達到1000臺。
不過，在很多“懸空老人”實現(xiàn)電梯夢的同時，加裝電梯過程中依然面臨著從征詢意見、籌措資金到后續(xù)維保等多方面的難題。在今年的市兩會上，老房加裝電梯，再一次成為代表委員熱議的話題。
如何減輕業(yè)主眾籌負擔
加裝電梯的需求量大，是上海面臨的現(xiàn)狀。
市人大代表、上海新長寧集團仙霞物業(yè)有限公司原黨支部書記張金秀告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海各類老舊住房約占住宅總量近四分之一，無電梯多層住宅約有22萬個門棟，其中住在3層樓以上的老年人近半數(shù)，有改造需求的的多層住宅至少占比30%。
然而，業(yè)主共識達成難依然是“攔路虎”。不少不愿意加裝電梯的業(yè)主表示，哪怕是提取公積金用于支付電梯建設(shè)資金，對于個別經(jīng)濟實力不佳的業(yè)主來說，也是一筆不小的支出。
市人大代表、浦東新區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長孫曄舉例說，以每臺電梯70萬元為基價，政府財政補貼為40%，每臺最高為28萬元，則居民自籌42萬元。按照一梯兩戶，非官方協(xié)商規(guī)則算下來——一至二樓原則上不出資，三樓每戶出資35700元；四樓每戶出資46200元；五樓每戶出資58800元；六樓每戶出資69300元。
一樓業(yè)主大多認為加裝電梯后影響其房屋通風、采光，有電梯運行噪音等，因此紛紛提出補償訴求，而這些補償款都要樓上業(yè)主掏腰包，因此往往事與愿違、沒了下文。
孫曄建議，政府出臺既有多層住宅加裝電梯使用物業(yè)專項維修資金實施細則，并設(shè)立單獨賬目，減輕業(yè)主眾籌自掏腰包支付比例，同時要出臺既有多層住宅加裝電梯不同樓層出資比例的行政指導(dǎo)意見，有利于業(yè)主協(xié)商機制的規(guī)范化，并盡快構(gòu)建關(guān)于底層業(yè)主房屋因加裝電梯后的損益評估機制。
市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道開魯新村片黨委書記范偉華建議，政府的補貼中能否獨立出來一塊資金專項補貼給一樓的住戶，這樣能夠讓底樓居民內(nèi)心有了獲得感、補償感，對于整體居民溝通會有很大的推進作用。
能否將上海老舊小區(qū)加裝電梯項目引入PPP模式，也是一些代表委員關(guān)注的。張金秀建議，由加梯項目公司“代資”建設(shè)電梯，居民不出建設(shè)費，只要付使用費，同時給予加梯公司15年的特許經(jīng)營權(quán)，各利益相關(guān)主體均能實現(xiàn)共贏。“這樣將有助于減少小區(qū)住戶使用者一次性大額開支的痛點，同時更有利于‘成規(guī)模改造’市場化案例的涌現(xiàn)。”
如何解決后續(xù)維保問題
老舊小區(qū)老房加裝電梯改造工程廣受歡迎，但加裝電梯維保期過后，電梯運營維保仍將面臨管理責任歸屬問題，如原電梯維保單位不再續(xù)約，物業(yè)公司也不愿接手，就會出現(xiàn)電梯失管的情況。多位代表委員建議盡快制定并實施后續(xù)管理辦法。
“老舊小區(qū)老房安裝電梯之后，應(yīng)該從安裝轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，目前一些小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)運行事故，可見維護管理中的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)顯現(xiàn)。”市政協(xié)委員韓曙直言，他在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，老公房加裝電梯后，一旦房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)變更，維修資金的使用方法未必為后續(xù)業(yè)主認同，一旦維修資金不夠用，很容易引發(fā)矛盾；目前也有街道在創(chuàng)新協(xié)商機制，通過搭平臺請業(yè)主參與交流管理，但如果業(yè)主不愿意參加，依舊會陷入僵局；在具體管理上，由于業(yè)主最初買房時小區(qū)并無電梯，加裝的電梯連物業(yè)都不一定管。
針對這些問題，韓曙表示，財政補貼解決了電梯安裝費用問題，但對于后續(xù)維修所需費用，應(yīng)該一并考慮好，究竟是財政繼續(xù)補貼還是由業(yè)主繳納。
其次，對于電梯建成后相關(guān)管線移位問題，目前業(yè)主自行處理麻煩重重。以一條小小網(wǎng)線為例，涉及市政公司、移動、聯(lián)通、物業(yè)等諸多部門，街道、居委與其溝通，往往費盡口舌也無濟于事，如何規(guī)范操作亟需理順。韓曙提出，能否通過一網(wǎng)通辦，由市民網(wǎng)上遞交管線移位申請，一站式受理解決。加裝電梯后的驗收工作，也需要有統(tǒng)一的竣工驗收流程，明確竣工驗收標準、驗收合格后，由維修保養(yǎng)主管部門及時跟進。
此外，一些代表委員建議，應(yīng)壓實物業(yè)責任并對物業(yè)公司適當補貼。市人大代表、靜安區(qū)臨汾路街道黨工委書記厲蕾建議，出臺指導(dǎo)意見規(guī)范加裝電梯的后續(xù)維護管理，明確物業(yè)接管加裝電梯的權(quán)利和義務(wù)，建立電梯維護和更換資金保障機制，倡導(dǎo)電梯維護保養(yǎng)的規(guī)范化、市場化、專業(yè)化服務(wù)模式。
如何改善手法的五花八門
盡管2019年底，上海就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，但目前各區(qū)進度不一、有快有慢，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、各街道也是做法手法五花八門，有一些好的做法，但推廣機制還不夠。
市人大代表、市發(fā)改委總經(jīng)濟師郭宇表示，目前項目啟動、資金籌措等主要由居民自發(fā)組織為主，仍存在缺乏政府統(tǒng)籌問題，老舊小區(qū)居民特別是年老居民有強烈需求，但缺少牽頭發(fā)起者，只能望梯興嘆。這方面外省市有不少好的做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。再如，資金籌措、管線搬遷、一樓底層居民利益補償機制等問題，也是困擾加裝電梯的主要因素，亟需創(chuàng)新思路、打破瓶頸、頂層設(shè)計。
為進一步做好此項老百姓獲得感強的民心工程，郭宇代表建議將加裝電梯正式納入每年市政府的民生實事項目中，以及各區(qū)民生實事項目，明確每年加裝電梯的數(shù)量，并作為約束性目標任務(wù)納入年度績效考核。
記者了解到，目前靜安區(qū)已連續(xù)幾年將老舊小區(qū)加裝電梯納入了區(qū)政府民生實事項目。
“各區(qū)要進一步摸清家底，系統(tǒng)梳理區(qū)內(nèi)有加裝電梯需求的房屋數(shù)量和基本情況，存在的難點問題以及解決推進方案；市級主管部門要跨前一步、主動作為，借鑒推進二級以下舊里改造的機制和做法，從今年起制定三年行動計劃滾動實施。”郭宇表示，“建議財政立專項，市區(qū)兩級財政每年安排相應(yīng)數(shù)量補助資金，專門用于加裝電梯工程。全市加強統(tǒng)籌，總結(jié)梳理推廣好的做法和經(jīng)驗，探索成立專門機構(gòu)負責加裝和維護運營，制度化、常態(tài)化做好此項民心工程。”
市人大代表、長寧區(qū)建設(shè)和管理委員會副主任沈群慧建議，對電梯這類牽涉到人民群眾生命安全的特種設(shè)備，可由市級相關(guān)部門根據(jù)需求量統(tǒng)一采購。這樣品牌質(zhì)量能夠得以保障，一些企業(yè)也會積極參與，從而進一步降低電梯整體費用，也有利于今后的維護和保養(yǎng)。
她同時建議將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)。“目前，加裝電梯有個方案評審的環(huán)節(jié)，是由市房管局下屬事業(yè)單位牽頭實施，因全市層面加裝電梯的總量較多，經(jīng)常出現(xiàn)排隊審批的現(xiàn)象，整體審批時間也很長，延緩了加裝電梯的進度。如將加裝電梯的方案評審權(quán)下放至各區(qū)，能有效緩解這一現(xiàn)象，進一步加快方案審批。”
