安徽省電梯按需維保和檢驗改革試點工作實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作的通知》（皖政辦〔2018〕25號），根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于同意江蘇省安徽省開展電梯維保和檢驗改革試點的批復(fù)》（國市監(jiān)特設(shè)函〔2018〕234號），省局決定在全省范圍內(nèi)開展電梯按需維保和檢驗改革試點工作，具體要求如下：
一、工作目標
探索根據(jù)電梯安全風(fēng)險狀況來確定電梯維保項目和周期，在物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控技術(shù)基礎(chǔ)上試點實施“物聯(lián)網(wǎng)+維保”的維護保養(yǎng)模式，提高電梯維保工作的科學(xué)性、有效性，提升電梯維保工作質(zhì)量；依法開展“定期檢驗+企業(yè)自行檢測”的改革試點，科學(xué)調(diào)整電梯檢驗、檢測的周期、項目和內(nèi)容，強化企業(yè)自行檢測，提升電梯檢驗、檢測質(zhì)量。通過試點，深化“放管服”改革，推廣科學(xué)監(jiān)管手段，促進企業(yè)主體責(zé)任落實，不斷提高我省電梯質(zhì)量安全水平，降低電梯故障率，預(yù)防和減少電梯事故。
二、申請開展按需維保和檢驗改革試點的條件
（一）申請開展按需維保試點的條件
1.參與試點項目的電梯應(yīng)滿足以下條件：
（1）在用的曳引驅(qū)動電梯、自動扶梯；
（2）電梯使用未超過10年；
（3）電梯由原制造廠維保或原制造廠委托依法取得許可的電梯安裝改造修理單位維保；
（4）應(yīng)具有物聯(lián)網(wǎng)電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)；
（5）電梯上一檢驗周期經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格；
（6）電梯投保了電梯安全責(zé)任險。
2、參與試點項目的維保單位應(yīng)滿足以下條件：
（1）取得A、B級電梯安裝改造修理資質(zhì)
（2）維保工作采取信息化管理；
（3）有高于國家標準的維保服務(wù)標準，并進行自我聲明；
（4）近兩年未發(fā)生電梯安全責(zé)任事故及經(jīng)核實的維保質(zhì)量投訴，維保質(zhì)量監(jiān)督抽查符合率高于90%；
（5）維保單位在安徽省注冊且在安徽省內(nèi)維保電梯數(shù)量超過1000臺。
3.參與試點項目的使用單位應(yīng)滿足以下條件：
（1）試點項目的電梯由獨立部門或聘請專業(yè)物業(yè)公司管理，責(zé)任主體明確，且有明確詳細的操作規(guī)程、崗位責(zé)任制度和安全管理制度，能夠切實有效實施電梯的安全管理，履行法定義務(wù)；
（2）依法配備電梯安全管理人員，且安全管理人員權(quán)責(zé)分明；
（3）近兩年未發(fā)生電梯安全事故。
（二）申請開展檢驗改革試點的條件
1.必須是開展按需維保試點項目的電梯；
2.自行檢測由自檢機構(gòu)（使用單位委托的省內(nèi)第三方電梯檢驗機構(gòu)或按需維保試點的電梯維保單位）進行。
三、申請開展按需維保和檢驗改革試點的程序
（一）按需維保試點的程序
1.維保單位制定方案，經(jīng)電梯使用單位同意，共同填寫《電梯按需維保試點工作申請書》及按需維保電梯清單，經(jīng)試點單位所在地區(qū)的市局同意并簽署意見后報送至省局，申請書電子版發(fā)至anhuitsc@163.com；
2.試點方案經(jīng)省局組織專家論證通過后，由省局審核批準，電梯維保、使用單位共同實施。
（二）檢驗改革試點的程序
1.自檢機構(gòu)制定方案，填寫申請書，向當(dāng)?shù)厥芯謭笏汀Ｉ暾垥鴳?yīng)包括：試點方案、自檢人員情況、擬開展檢驗改革試點電梯清單以及自檢工作質(zhì)量承諾書；
2.當(dāng)?shù)厥芯滞夂蠛炇鹨庖姡蚴【謭笏停?/p>
3.試點方案經(jīng)省局組織專家論證通過后，由省局審核批準后，自檢機構(gòu)組織實施。
四、申請開展按需維保和檢驗改革試點實施步驟
（一）前期準備階段（2019年6月底前）
組織開展試點方案宣貫，各市局、檢驗機構(gòu)和按需維保試點單位、檢驗改革試點的自檢機構(gòu)要做好改革試點的準備工作。主要工作如下：
1.按需維保試點單位：制定試點方案，填寫《電梯按需維保試點工作申請書》及按需維保電梯清單，修改按需維保電梯的維保作業(yè)指導(dǎo)書和維保記錄，組織相關(guān)維保人員培訓(xùn)。
2.自檢機構(gòu)：建立自檢相關(guān)的管理制度，編制自檢細則、工作流程，配備5名以上的檢測人員和儀器設(shè)備，組織開展本單位自檢人員的培訓(xùn)。主動對接各監(jiān)管機構(gòu)和檢驗機構(gòu)，比對電梯數(shù)據(jù)，制定《年度自檢電梯清單》，確定年度自檢任務(wù)，制定工作計劃，并提交給所在市級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。
3.市局：接收按需維保試點單位和檢驗改革試點的自檢機構(gòu)報送的試點申請、試點方案以及《年度自檢電梯清單》等試點材料，對同意的試點申請簽署意見；與電梯相關(guān)檢驗機構(gòu)確定納入試點范圍的電梯；做好轄區(qū)改革試點工作的宣貫。
4.省局：組織專家論證試點方案，確定試點企業(yè)名單，并向社會公布；組織試點工作的宣貫、培訓(xùn)，提升改革試點的社會知曉度；協(xié)調(diào)國家市場監(jiān)管總局組織電梯自檢人員培訓(xùn)考核。
5.各電梯檢驗機構(gòu)：配合市局做好電梯檢驗改革試點工作。
完成上述準備工作后，按需維保試點單位、自檢機構(gòu)自我聲明具備開展試點工作的條件后，按照成熟一家啟動一家的原則，盡快啟動試點工作。
（二）具體實施階段（2019年7月至2021年6月）
按需維保試點單位、檢驗改革試點的自檢機構(gòu)根據(jù)試點方案和進度安排，推進電梯按需維保和電梯檢驗改革試點工作。省、市局同步開展試點工作監(jiān)督檢查。2020年8月底前，對前期試點工作情況進行中期評估，總結(jié)實施中的經(jīng)驗和問題。
（三）總結(jié)提高階段（2021年7月）
總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對試點工作進行全面的評估、分析，提煉工作經(jīng)驗，不斷深化電梯安全監(jiān)管領(lǐng)域的改革。
五、申請開展按需維保和檢驗改革試點的具體要求
（一）按需維保試點的具體要求
1.申請主體。滿足條件的電梯維保單位和相關(guān)電梯使用單位；
2.試點周期。暫定2年；2019年參與試點工作的單位，試點到期后可申請延期；
3.維保項目。已進行物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測的維保項目，現(xiàn)場維保時可按需維保，但應(yīng)保證物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和現(xiàn)場維保項目覆蓋TSG T5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》要求的全部維保內(nèi)容；
4.維保周期。周期自定，每月至少現(xiàn)場維保一次；
5.遠程監(jiān)測故障處置。對于電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)所檢測的故障按照可能導(dǎo)致的危害程度、保養(yǎng)和修復(fù)的難易程度等進行分級分類，并針對分級分類的故障項目提出修復(fù)和保養(yǎng)的時效要求。
6.各地市局在開展電梯維保單位質(zhì)量監(jiān)督抽查時，對每個試點單位按需維保的電梯至少抽查1臺。
（二）檢驗改革試點的具體要求
1.檢驗周期。納入電梯檢驗改革試點的電梯，定期檢驗周期調(diào)整為2年。實施“檢驗機構(gòu)定期檢驗+企業(yè)自檢”的“1+1”電梯檢驗試點工作模式。
2.自檢人員。電梯自檢人員經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，方可從事自檢工作；試點企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用具備電梯檢驗資格的人員從事自檢工作。
3.自檢內(nèi)容。自檢應(yīng)在電梯定期檢驗規(guī)則規(guī)定的項目和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求以及電梯技術(shù)特點、設(shè)備使用狀況、使用單位委托等情況，增加個性化的自檢項目和內(nèi)容。
4.自檢結(jié)論。自檢機構(gòu)應(yīng)獨立、公正、客觀、自主地開展自檢工作，對自檢結(jié)論負責(zé)。自檢報告應(yīng)通過自檢系統(tǒng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)及原電梯檢驗機構(gòu)推送。自檢報告最終結(jié)論為不合格的，應(yīng)及時報告登記機關(guān)，由登記機關(guān)委托檢驗機構(gòu)進行檢驗，并出具檢驗報告，最終結(jié)論以檢驗機構(gòu)報告結(jié)論為準。如電梯使用單位對自檢報告結(jié)論有質(zhì)疑的，可參照《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第24條執(zhí)行。
5.自檢機構(gòu)管理。試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全自檢工作相關(guān)的管理制度，明確機構(gòu)職責(zé)、職權(quán)，制定自檢細則，細化工作流程，配置必要的檢測儀器設(shè)備，對本企業(yè)自檢人員進行培訓(xùn)、考核等，以保證自檢質(zhì)量。委托省內(nèi)第三方檢驗機構(gòu)實施自檢的，要符合原國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局《關(guān)于進一步規(guī)范電梯檢驗試點工作的通知》（質(zhì)檢特函〔2016〕8號）要求，同時采取有效監(jiān)控措施，自檢行為要符合國家有關(guān)法律法規(guī)對電梯檢驗行為的要求，保證客觀公正地做好自檢工作，并對自檢結(jié)論負責(zé)。向市局報送《年度自檢電梯清單》和自檢報告。對自檢合格的電梯，由市局委托檢驗機構(gòu)按5%的比例進行抽查，每個試點機構(gòu)至少抽查1份。
6.電梯使用標志。納入試點范圍的電梯，經(jīng)自檢合格后，自檢機構(gòu)在出具自檢報告的同時打印更新電梯使用標志，并通過系統(tǒng)向通過自檢系統(tǒng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)及原電梯檢驗機構(gòu)推送。
7.自檢收費。自檢機構(gòu)開展自檢業(yè)務(wù)，其收費按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，并參照《安徽省特種設(shè)備檢驗檢測收費標準》執(zhí)行。
六、試點工作中止條件
（一）按需維保試點中止條件
1.參與試點的維保、使用單位主動申請中止的；
2.不再滿足試點申請條件要求的；
3.試點項目發(fā)生電梯質(zhì)量安全責(zé)任事故或查實存在嚴重違法違規(guī)行為的；
4.監(jiān)督檢查、維保質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)電梯故障率明顯提高、維保質(zhì)量明顯下降的；
5.經(jīng)查實因為維保質(zhì)量差而多次被投訴舉報的或造成惡劣社會影響的；
6.其他情況。
（二）檢驗改革試點中止條件
1.試點單位主動申請中止的；
2.抽查發(fā)現(xiàn)自檢工作質(zhì)量保證體系不能有效運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)錯檢漏檢、自檢質(zhì)量低下，出具虛假自檢報告或自檢結(jié)論嚴重失實的；
3.發(fā)生自檢質(zhì)量安全責(zé)任事故的；
4.發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的；
5.其他情況。
（三）試點中止后的相關(guān)措施
1.電梯按需維保試點中止后，維保單位應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范開展電梯維保工作。
2.電梯檢驗改革試點中止后，原自檢機構(gòu)不得再實施電梯自檢工作；使用單位應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范申請電梯定期檢驗，當(dāng)?shù)胤ǘ娞輽z驗機構(gòu)應(yīng)接受檢驗申請并依法檢驗，不得推諉。
七、工作要求
（一）高度重視。全省各地和電梯制造、安裝、維保、使用單位要充分認識推進電梯按需維保和電梯檢驗改革試點工作的重要意義，牢固樹立改革意識，增強風(fēng)險意識和服務(wù)意識，制定切實可行的具體實施方案，明確試點任務(wù)，細化階段目標，明晰工作職責(zé)，落實保障措施，扎實推進改革創(chuàng)新試點工作。
（二）穩(wěn)步推進。加強創(chuàng)新試點工作推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中的難點問題。強化信息互通，做好制度宣貫，加強與地方政府的綜合協(xié)調(diào)。完善相關(guān)配套制度，制定工作標準和指導(dǎo)文件，確保試點工作穩(wěn)步推進。
（三）積極引導(dǎo)。做好改革創(chuàng)新試點工作宣傳貫徹，爭取全社會對改革試點工作的支持。充分發(fā)動動員，增強相關(guān)單位參與改革試點工作的主動性和積極性。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造全社會齊抓共管電梯等特種設(shè)備安全的良好氛圍。
（四）加強督導(dǎo)。加強對試點單位的督促指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，建立完善考評工作機制，有效推進試點任務(wù)落實。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中存在的問題，改進工作方法。在改革創(chuàng)新工作取得成效的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，完善電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機制。
