根據(jù)原國家質(zhì)檢總局對北京特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗(yàn)試點(diǎn)改革工作的批復(fù)意見，北京市質(zhì)監(jiān)局將從2018年開始實(shí)施為期兩年的特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作，為此，北京市質(zhì)監(jiān)局專門出臺(tái)了《北京市特種設(shè)備行政許可和電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），出臺(tái)了一系列特種設(shè)備安全工作改革的新措施。
這些改革新舉措出臺(tái)的背景，會(huì)對特種設(shè)備安全帶來如何什么樣的影響，北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對《方案》進(jìn)行了解讀。
“1 次定期檢驗(yàn)/年”VS“1 +1 +N”
據(jù)介紹，此次電梯檢驗(yàn)改革試點(diǎn)工作是在設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況綜合分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，對電梯檢驗(yàn)檢測方式進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，體現(xiàn)了分級分類、科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管理念。目前，北京市電梯保有量近22萬臺(tái)，并且每年以1萬余臺(tái)的增速增長，人民群眾對安全乘梯、放心乘梯的需求日益增高。
“我們統(tǒng)計(jì)分析了多年來電梯檢驗(yàn)、檢測，投訴舉報(bào)，監(jiān)督檢查，事故等方面的信息數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，電梯由于使用年限、使用場所、設(shè)備用途、安全管理狀況、維保能力的不同，表現(xiàn)出的整體安全狀況也有所不同。使用年限10年以內(nèi)的電梯、組織規(guī)模較大的維保單位維護(hù)保養(yǎng)的電梯，一次檢驗(yàn)合格率普遍較高，事故率、故障率較低、總體風(fēng)險(xiǎn)相對較低。雜物電梯由于設(shè)備用途、使用場所、運(yùn)行要求的特殊性，造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的幾率很低。”北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因此，電梯檢驗(yàn)檢測轉(zhuǎn)變方式主要是結(jié)合不同的安全狀況，由“1次定期檢驗(yàn)/年”調(diào)整為“1+1+N”模式。監(jiān)管方式科學(xué)了、精準(zhǔn)了、高效了，自然就強(qiáng)化了電梯安全工作。
那什么是“1次定期檢驗(yàn)/年”VS“1+1+N”模式？
專家給出的答案是：對于風(fēng)險(xiǎn)較低的電梯，轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢測方式，采取更為科學(xué)、有效的監(jiān)管措施。即：1次定期檢驗(yàn)/年VS 1年定期檢驗(yàn)+ 1年自行檢測+N項(xiàng)保障措施。N項(xiàng)措施：包括自行檢測項(xiàng)目內(nèi)容高于定期檢驗(yàn)，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對自行檢測進(jìn)行不低于5%的抽查、推進(jìn)投保電梯安責(zé)險(xiǎn)、加大改革試點(diǎn)參與單位的監(jiān)管信息公開等。對于老舊電梯、公眾聚集場所使用的高風(fēng)險(xiǎn)電梯，在原有定期檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，采用高風(fēng)險(xiǎn)電梯安全評估和多項(xiàng)強(qiáng)化措施，具體措施為：重點(diǎn)監(jiān)督檢查、政府救濟(jì)制度、暢通專項(xiàng)維修資金使用渠道等方式。
實(shí)施新的檢驗(yàn)方式之后具體哪些電梯會(huì)做怎樣的調(diào)整？
北京市質(zhì)監(jiān)局的回答是：一是投入使用年限不滿10年的電梯（公眾聚集場所使用的電梯除外）。經(jīng)具有一定組織規(guī)模的維保單位申請，試點(diǎn)電梯由原來每年1次定期檢驗(yàn)調(diào)整為：1年定期檢驗(yàn)后，次年進(jìn)行1次自行檢測（檢測項(xiàng)目內(nèi)容高于定期檢驗(yàn)，自檢項(xiàng)目涵蓋92項(xiàng)定期檢驗(yàn)項(xiàng)目，此外又增加了共計(jì)30條自行檢測項(xiàng)目，其中有24項(xiàng)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控質(zhì)量更高；由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對自行檢測結(jié)果進(jìn)行抽查，比例不低于5%）。試點(diǎn)電梯使用單位、維保單位等責(zé)任主體，應(yīng)及時(shí)投保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)。
二是全市所有雜物電梯。經(jīng)維保單位申請，由原來每年1次定期檢驗(yàn)調(diào)整為1年定期檢驗(yàn)后，次年進(jìn)行1次自行檢測（檢測項(xiàng)目內(nèi)容高于定期檢驗(yàn)；由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對自行檢測結(jié)果進(jìn)行抽查，比例不低于5%）。
三是對于老舊電梯、公眾聚集場所使用的高風(fēng)險(xiǎn)電梯。在每年1次定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。
“4 年”VS“8 年”
據(jù)介紹，調(diào)整北京市質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可有效期，由原4年有效期調(diào)整為8年有效期，是這次改革工作的重要舉措之一。
“看似是有效期的延長，實(shí)質(zhì)是對許可單位監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。”專家指出，隨著中央“放管服”改革工作的不斷深入，要求最大限度減少政府對市場資源的直接配置和政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)水平，逐步改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，實(shí)施更為科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
目前，北京市特種設(shè)備生產(chǎn)單位779家。“我們統(tǒng)計(jì)分析歷年特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可延續(xù)審查情況，數(shù)據(jù)顯示許可資質(zhì)單位狀況趨于平穩(wěn)。而對于這些許可單位，在證后檢查、檢驗(yàn)檢測、投訴舉報(bào)查處環(huán)節(jié)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了資源條件不足、管理不到位等質(zhì)量安全問題。因此，有必要以問題為導(dǎo)向，調(diào)整監(jiān)管方式，合理調(diào)配有限的監(jiān)管資源和力量，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化對許可企業(yè)事中、事后的監(jiān)管，提升整體質(zhì)量安全水平。”北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，北京市質(zhì)監(jiān)局還制定了證后監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年安排約300家次的證后檢查，突出了檢查重點(diǎn)和頻次要求（如取得許可資質(zhì)未滿1年的，年度內(nèi)至少檢查1次；近2年發(fā)生過特種設(shè)備事故的，年度內(nèi)至少檢查1次等）。同時(shí)，進(jìn)一步明確了許可吊銷、撤銷的情形（如資源條件嚴(yán)重不符合許可條件的；質(zhì)量管理體系運(yùn)行混亂，造成特種設(shè)備事故的依法吊銷、撤銷許可），嚴(yán)格了退出機(jī)制。此外，我們還將加強(qiáng)對于許可單位相關(guān)信息的公示公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
“我們認(rèn)為調(diào)整特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可有效期，在加強(qiáng)證后監(jiān)督、嚴(yán)格退出機(jī)制、完善信用體系建設(shè)等一系列舉措的推動(dòng)下，不但沒有弱化安全監(jiān)管工作，而且更能發(fā)揮企業(yè)完善自身管理的能動(dòng)性和自覺性，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，營造自我約束、公平開放的市場環(huán)境。”北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“群眾跑腿”VS“數(shù)據(jù)跑路”
“最多跑一次”正在成為全國行政公共服務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn)，其背后一個(gè)重要的變化是信息化手段的加入。此次的改革工作同樣注重信息化的力量，提出推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批。
“全面推行特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可等事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，是落實(shí)北京市委市政府深化行政審批制度改革，提升服務(wù)水平工作要求的具體落地體現(xiàn)。”北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全市特種設(shè)備許可8萬余件（包括人員資質(zhì)、單位許可、設(shè)備登記），北京市質(zhì)監(jiān)局今年的目標(biāo)是將所有特種設(shè)備許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批，并推進(jìn)電子證照在政務(wù)工作中的使用，更加便民高效，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
