電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。為全面反映南京市電梯質量安全進展，促進企業與相關方落實電梯質量安全責任，增強社會電梯質量安全意識,保障人民群眾乘用安全和出行便利，科學指導電梯質量安全工作，現將2017年全市電梯質量安全報告公布如下：
一、基本狀況
（一）數量及分布
截至2017年底，全市擁有各類電梯84363臺，包括乘客電梯68157臺，載貨電梯6333臺，自動扶梯6828臺，自動人行道562臺，液壓電梯190臺，雜物電梯2293臺。2017年新安裝電梯7949臺。
目前，南京市速度最快、提升高度最高的乘客電梯為紫峰大廈電梯，額定速度8.0米/秒，提升高度276.2米；提升高度最高的自動扶梯位于紅星美凱龍浦口店，提升高度16.5米；使用區段長度最長的為祿口國際機場T2航站樓自動人行道，長74.5米；投用時間最長的為總統府子超樓的乘客電梯，于1936年投入使用；載重量最大的乘客電梯為南京青奧村35層雙子塔樓雙轎廂電梯，額定載重量1600千克+1600千克；載重量最大的載貨電梯為臺積電（南京）有限公司曳引驅動載貨電梯，額定載重量13500千克；使用電梯數量最多的為南京銀城物業服務股份有限公司，共1581臺。
江寧、浦口、棲霞區電梯數量位列全市前三，合計占43.94%。2017年江寧、浦口、棲霞區電梯新安裝數量位列全市前三，合計占52.53%。
（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員
截至2017年底，全市電梯制造企業4家，電梯維修保養企業149家，其中具有安裝資質的企業120家，具有改造資質的企業27家，使用單位8762家。全市具有電梯持證安全管理員6679人次，電梯持證操作人員19144人次。
維修保養單位按持證級別分：A級資質62家，B級資質59家，C級資質28家；按星級分：五星級6家、四星級8家、三星級61家、二星級50家、無星級24家；按制造屬性分：制造企業或制造企業分公司24家；非制造企業125家。
（三）安全狀況
1.事故及故障情況
2017年發生電梯一般事故1起，死亡1人，全市電梯安全狀況總體穩定。全市電梯月平均困人率為0.88%，比2016年下降
20.00%。
2.困人處置分析
2017年，96333電梯應急處置中心共處置電梯故障困人7193起，其中涉及乘客電梯困人6802起。平均每天接處電梯故障困人20起，共解救被困人員9929人，救援人員到達現場平均用時11.07分鐘，現場實施救援平均用時5.35分鐘。
2017年，乘客電梯困人故障高發期為7月。住宅樓（含商住）是困人故障高發場所，占到困人故障總量的70.20%。從電梯的使用年限來看，使用0～5年乘客電梯月均困人率最低，為0.66%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.21%。
圖6 2017年電梯月困人率分布圖
發生電梯困人故障的主要原因有外部原因占31.60%，如電梯在運行中停電、機房氣溫過高等；人為原因占28.90%，如生活垃圾、裝修垃圾導致電梯停止運行，野蠻搬運導致門變形和超載等；門系統原因占14.60%，如廳門鎖失效、門機故障、轎門鎖失效等。
3.檢驗發現問題分析
2017年全市電梯檢驗一次合格率87.6%，不合格項目總數54498項，其中監督檢驗52363項，定期檢驗2135項，出具檢驗意見通知書9784份。
檢驗結論判定為不合格的電梯442臺，其中曳引式客梯307臺，曳引式貨梯40臺，自動扶梯和自動人行道88臺，雜物電梯7臺；涉及維保單位91家。
其中，曳引驅動電梯檢驗發現的主要問題有井道封閉、對重標識、井道壁間距不符合要求、底坑滲水或積水等，占32.4%；維保合同過期、管理人員未持證、安裝資料不全、管理制度應急預案不完善等，占16.9%；通道與通道門、主機或制動器動作異響、制動閘瓦及制動輪工作面油污、緊急操作裝置試驗、機房照明不符合要求等，占15.3%。主要原因為部分建筑土建施工不符合標準要求，輔助設施不能及時配套到位，電梯安裝維保施工不到位，使用和維保單位未及時整改。
自動扶梯及自動人行道檢驗發現的主要問題有制造安裝及使用單位資料、管理制度等不符合要求，占30.8%；上下出入口區域防爬裝置及防護擋板等設置不符合要求，占29.8%。主要原因為輔助設施配套不符合要求，相關設施損壞后未能得到及時修復。
二、2017年完成的主要工作
（一）圓滿完成上級交辦任務
2017年，圓滿完成黨的十九大、國家公祭日活動、江蘇發展大會等重大活動的電梯安全保障任務。按照南京市委、市政府的部署要求，市質監局提前備戰，組織協調省、市特檢院和區市場監管局對重點場所開展多輪保障性檢驗和摸底排查，強化活動期間駐地值守，實現重大活動期間電梯安全零事故、零故障、零事件。2017年辦結市人大《關于推進老舊小區加裝電梯這一惠民工程的建議》等有關電梯建議3件、政協《關于盡快啟動高層住宅電梯維保更換的費用分攤立法的建議》等提案5件。
（二）推動電梯安全監管改革創新
2017年4月，國家質檢總局批復同意江蘇南京為全國首批電梯安全監管改革創新試點城市。2017年5月，時任江蘇省委副書記、南京市委書記（現任江蘇省省長）吳政隆作出批示，指出電梯安全監管是一大重點，也是一大難點，請認真探索、創新，并及時報告進展情況。市質監局成立了由局長任組長的南京市電梯安全監管改革創新試點工作領導小組，積極探索，扎實有序推進試點工作，在國家質檢總局、江蘇省質監局指導下，完成了“物聯網+按需維保”、“自我聲明+信用管理”、“應急+監管”、“保險+服務”四項改革任務，實現試點預定目標，取得階段性成效。12月，國家質檢總局在南京召開全國電梯改革創新試點工作現場會，總結推廣南京、寧波等地改革做法。
截至目前，物聯網監控平臺覆蓋全市3512臺電梯，有效監測16項實時運行參數，識別11個故障類別，實現對監測結果統計分析和預報預警；5家維保企業10個試點項目441臺電梯開展“物聯網+按需維保”首批試點，試點電梯運行狀態平穩，故障發現時間、響應時間、排查時間均得到縮短，維保效率和質量明顯提升。開通“南京電梯”微信公眾號，數據后臺覆蓋全市垂直電梯和維保單位基本信息，首批二維碼銘牌覆蓋鼓樓、建鄴、江北新區1.5萬臺垂直電梯；引導鼓勵維保企業開展維保服務標準自我聲明和主要零配件價格公示，全市72家三星級以上維保單位均制定了高于國家安全技術規范要求的維保服務標準，對社會公開承諾，25家電梯制造企業分公司、維保企業向社會公開主要零部件價格。建設電梯監管信息化平臺，打造南京智慧電梯“一庫五系統”，實現信息發布、綜合監管、應急處置、運行監測、數據分析五個系統互聯互通，“南京電梯”APP綜合監管系統上線，實現監察機構、應急處置機構、使用單位、維保企業、保險企業多方共享共用。
（三）強化電梯使用維保環節監督管理
南京市質監部門與發改部門聯動，將星級評定結果、原廠維保、物聯網監測等指標納入電梯招標的競爭條件或企業的信用報告，全年把關電梯3千余臺；與房產部門持續開展住宅小區電梯綜合監管，互通共享行政處罰信息，規范物業企業電梯使用管理；與衛生部門聯合印發《關于進一步加強醫療機構電梯安全管理工作的通知》，加大對醫療機構電梯監管力度。持續實行維保單位星級動態管理模式，2017年，全市1家維保企業升入五星，3家維保企業升入四星，2家維保企業被降星；運用市場調節手段，引導使用單位結合星級和標準聲明選擇優質服務水平的維保企業，推進市場資源逐步向優質維保企業和品牌電梯聚集，三星級以上維保單位在全市維保梯量達76%，10個制造品牌電梯在南京市場占用量達73.6%。針對新裝、老舊、故障率高、無星級維保和公眾場所的電梯，實施覆蓋“制造、安裝、使用、維保、檢驗”電梯安全責任鏈環節的“五合一”現場監督抽查，由中國特種設備安全與節能促進會組織實施，共抽查使用單位25家，維保單位24家，電梯50臺，發現問題隱患211條，并全部完成整改。
（四）強化行政處罰與投訴處理
2017年，南京市質監部門辦理電梯類行政處罰案件33件，涉及電梯維保企業7件，涉及使用單位26件，強化超期未檢等違法行為的查處力度，3家被行政處罰的物業企業，納入市物業辦物業企業信用“紅黑榜”考核指標。
南京市質監局12365舉報投訴熱線受理特種設備類舉報投訴650件，其中電梯類舉報投訴554件，占特種設備類總數的85.2%，位于特種設備熱點問題之首。反映的問題集中在電梯困人、運行過程中掉層、超期未檢、維保單位失保和維修不及時、使用單位未張貼警示標志牌和使用登記標志、電梯異響等。完成96333救援移動終端開發，支持促進電梯中小微維保企業提升救援水平。
（五）強化民生服務保障
擴大電梯安全責任保險覆蓋面，全市投保電梯4.51萬臺，覆蓋電梯53.44%，其中，公共場所電梯投保率93.87%，達到既定目標。挖掘保險第三方服務效能，在南京鼓樓區、建鄴區、江北新區，試點引入保險第三方機構參與對電梯使用維保的監督機制，根據維保計劃和情況，保險公司按投保梯量5%的比例，組織專家開展維保質量抽查，全年抽查726臺次，發現隱患問題830條。服務既有住宅增設電梯民生工程，強化便民服務，開通綠色通道，延伸服務鏈條，事前指導選型配置，事中嚴格安裝監檢，事后指導使用管理。
（六）加強安全宣傳力度
出版《南京市電梯安全報告（2011-2015年）》，編制發布《2016年南京市電梯安全狀況》；每月在傳統新聞媒體和“南京質監”、“南京電梯”微博微信等新媒體平臺發布96333電梯困人應急處置及維保單位應急救援情況，通報電梯困人故障高發場所“黑名單”；在《南京日報》開辟電梯安全專欄，結合典型案例，發布電梯安全使用知識，提升社會安全乘梯意識；安全月、質量月、電梯安全周期間，組織維保單位進社區開展“掃一掃電梯安全就知道”專題宣傳活動；通過“南京電梯”微信公眾號，開展電梯安全知識互動有獎問答，擴大社會關注度和參與度。舉辦“南京特檢杯”全國首屆電梯安裝維修工職業技能競賽活動；市質監局、市總工會、市人社局、團市委主辦“南京工匠”電梯維修工絕技絕活（展示）選樹活動，引導電梯維保單位加強人員技能培養，加強社會宣傳。
三、2018年工作安排
（一）深化電梯質量安全監管改革
出臺貫徹國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》及上級部署的政策措施，全面貫徹《南京市電梯安全條例》、《南京市住宅物業管理條例》，深化電梯安全監管改革創新試點工作，深入謀劃電梯質量提升行動。利用市場化和信息化手段，固化完善“物聯網+按需維保”模式，分析歸納不同類型電梯的科學維保頻率和方式，形成有價值的規律總結。加快電梯信息化平臺建設，推動電梯“二維碼電子身份證”全覆蓋；推廣“南京電梯”微信公眾號，擴大社會關注度和參與度；全面使用“南京電梯APP多用戶綜合監管系統”，實施維保過程掃碼簽到、質量抽查及信息公開；完善電梯大數據服務平臺，力爭建成全國領先的電梯風險預警與智能分析系統，優化城市電梯救援體系，提升質量安全監管水平。
（二）強化電梯使用維保環節質量安全監管
大力推行維保標準自我聲明和零部件價格公示，將參與的維保企業擴大到全市二星級以上單位，覆蓋全市90%以上電梯；繼續開展電梯維保單位監督檢查，對2017年困人故障率較高、監督檢查情況差、被行政處罰及檢驗一次不合格率高的維保單位，實施重點監督檢查。完善與發改、房產、衛生等部門在招投標、住宅小區、醫療機構電梯整治方面的聯動機制；突出重點場所和重點時段的電梯安全監管及保障，加強新樓盤未移交電梯安全管理檢查力度，對監督檢查發現的超期未檢、應急救援不及時等違法違規行為，嚴格依法查處。修訂維保企業管理制度，規范維保市場。
（三）提升民生保障水平
繼續推廣電梯安全責任保險，完善電梯安全責任保險方案，推進“保險+服務”模式，挖掘保險第三方服務功能，通過保險機構參與電梯維保質量抽查、電梯安全社會宣傳，擴充社會監督力量，力爭2018年底，全市電梯責任保險覆蓋率達60%。積極配合做好既有住宅增設電梯質量監督與服務保障，提供技術咨詢，加強安裝過程監督檢驗，探索增設電梯使用管理方法，保障政府民生工程的順利實施。在《現代快報》開辟月度專欄，宣傳電梯安全與法規知識；在“南京質監”、“南京電梯”微信公眾號繼續開展電梯安全有獎知識問答等活動。
