調整經(jīng)濟結構迫切需要企業(yè)轉型升級。近幾年來,各級政府為促進企業(yè)轉型升級出臺了不少政策措施,包括:設立轉型升級專項資金項目,評選創(chuàng)新示范企業(yè)、智慧建設重點示范工程,下達年度重點技術創(chuàng)新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施,雖然起到了一定的引領作用,但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。
究其原因,在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要,也很難準確把握市場的變化,以行政方式“外行指導內行”,不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗,也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織,能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景,對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中,卻往往被排除在促進企業(yè)轉型升級的制度設計之外,難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。
在引導參與企業(yè)轉型升級的過程中,應該讓行業(yè)協(xié)會、商會走上前臺,政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導作用,規(guī)范他們的組織行為。因此建議:
將政府評價企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為,逐步轉移給行業(yè)協(xié)會、商會。轉變政府職能的關鍵就是將“市場的事交給市場去做”。當前可以考慮選擇一些經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)進行試點。將政府安排的轉型升級資金等涉企資金項目的申報、評價、發(fā)放工作,各級各類涉企評優(yōu)獎勵工作,企業(yè)評價、產品評價、認證等工作轉移給相關行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會執(zhí)行,政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作。在制定重點技術創(chuàng)新計劃、智能化改造項目計劃等有關企業(yè)轉型升級計劃時,可以采用委托研究或購買服務等方式,由行業(yè)協(xié)會商會起草計劃草案,經(jīng)政府有關部門確認后頒布執(zhí)行。部分具備條件的地區(qū),還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權,規(guī)范行業(yè)內企業(yè)違反行規(guī)的行為。
精心設計和完善行業(yè)協(xié)會、商會的評價機制。首先,對全國各級各類的行業(yè)協(xié)會商會進行清查。其次,根據(jù)清查結果,對行業(yè)協(xié)會、商會進行評價,制定某一時間段內的政府授信行業(yè)協(xié)會、商會目錄,并將授信標準和授信結果向社會公示。第三,對具體工作流程進行設計,制定可操作的法律法規(guī)和政策措施,保持授信行業(yè)協(xié)會、商會或第三方中介組織的有效流動,通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式,促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。經(jīng)過多年的努力,通過市場競爭和政府培育,力求依托行業(yè)協(xié)會商會,建立起行業(yè)內的“標準普爾”性質的社會組織,提供全社會認可的專業(yè)服務,建立起具有國際水準的行業(yè)評價品牌。
建立行業(yè)協(xié)會商會信用評價、信息保密和失信懲戒機制,加強政府對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督與管理。政府以行業(yè)協(xié)會、商會提供的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)制定行業(yè)政策,應簽訂保密協(xié)議。一旦出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會失信、造假、泄密等行為,造成政府和社會損失,應啟動懲戒機制。除相應的法律程序之外,可以考慮將相應行業(yè)協(xié)會商會或者企業(yè)列入政府制定的失信黑名單,將責任人員列入失信人員黑名單,并向社會公布,讓失信者為其行為付出代價。
