“我家住在5樓，每天上下樓，都是一件難事。每次買了菜，提著那么重的東西，再加上身體不太好，走到3樓就得停下來休息。”提起每天煩心的上下樓，家住棕樹營小區(qū)68歲的楊衛(wèi)紅老人深深嘆了口氣。大熱天抱著幾十斤重的米和油、生病時拖著疲憊的雙腿上樓……當(dāng)面臨類似的情況，包括像楊衛(wèi)紅這樣年邁的居民內(nèi)心更加渴望自家的樓房能裝上電梯。
據(jù)統(tǒng)計，昆明市主城區(qū)現(xiàn)有無電梯老舊小區(qū)1202個，老舊居住房屋5840幢，按平均每幢4個單元來計算，共有23360個單元，老舊小區(qū)居住的老年人占居住總?cè)丝诘?0%至60%，對于老人或病人、小孩來說，上下樓十分不方便，而有急事、生病或提重物的時候爬高層樓梯也特別困難。
而目前昆明老舊小區(qū)裝電梯的成功例子并不多見。需求很強烈，為什么這一便民利民的好事在老樓里很難推進，到底難在哪，又有哪些解決的辦法呢？
加裝電梯到底難在哪？
老舊小區(qū)加裝電梯，成功案例不多。難點在于，首先，居民意見難統(tǒng)一。按照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，才能按照相關(guān)規(guī)定或計劃施工。
事實上，即使絕大多數(shù)居民已經(jīng)同意，有些一二樓的居民已經(jīng)不用分攤電梯費用了，但因擔(dān)心影響采光、通風(fēng)、照明，如果他們一直反對，也會讓加裝電梯的進程放緩。
即使意見統(tǒng)一了，但加裝電梯還有一大關(guān)卡，那就是審批手續(xù)十分煩瑣。一位業(yè)內(nèi)人士表示，加裝電梯涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、物業(yè)等多個部門。最后，費用也是一道攔路虎。昆明電梯協(xié)會會長魏明告訴記者，安裝電梯的費用保守估計在31萬元至40萬元，誰出多少，這也是難點。
即使電梯裝上了，也不是“一勞永逸”的。魏明介紹，電梯后期保養(yǎng)價為3500元至5000元/年。保養(yǎng)合同需要物業(yè)或者業(yè)主委員會與保養(yǎng)公司簽訂，電梯保養(yǎng)公司必須15天保養(yǎng)一次，質(zhì)監(jiān)局一年一檢驗。保養(yǎng)費用只涉及基礎(chǔ)保養(yǎng)，如果有高價部件損壞，需要另籌資金維修。
政策“紅利”能否提速加裝電梯
不過，在加裝電梯這條路上，也有令人興奮的好消息傳來。去年11月，云南省住建廳發(fā)布《關(guān)于公開征求城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見（公示稿）意見》的公告（以下簡稱“公告”），對資金分配、申請審批等方面進行了細化的規(guī)定。這樣的政策“紅利”，能讓多年來推進艱難的老樓加裝電梯提速嗎？
記者采訪了省住建廳一位陳姓工作人員，他介紹，公示之后，他們又先后多次召集相關(guān)專家學(xué)者、公共代表、相關(guān)部門進行了意見征詢，而下周這個意見就有望正式出臺。這位工作人員透露，在公示稿的基礎(chǔ)上，他們做了幾個方面的修改，一是進一步簡化了審批程序，更加便民利民。
其次，針對資金籌措難的現(xiàn)實，他們增加了籌集通道，鼓勵社會資本進入，允許使用養(yǎng)老金。另外，考慮到有申請需求的大多為老年人，行動不便，而不少電梯公司也推出了代辦業(yè)務(wù)，為了讓居民少跑腿和適應(yīng)市場需要，意見也允許，在征得居民同意的基礎(chǔ)上，申請人可委托電梯安裝企業(yè)、設(shè)計單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代理相關(guān)工作。
《物權(quán)法》規(guī)定，加裝電梯必須經(jīng)該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，方可實施。如何最大限度地爭取民心？這位工作人員說，電梯項目資金按照“利益與負擔(dān)掛鉤”的原則，采取“樓層不同、分攤有別”的辦法，按照比例分攤建設(shè)資金，此前的參照出資比例為：第六層為1.3，第五層為1.2，第四層為1.1，第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù)并依此類推出資比例。為了讓更多的居民同意加裝電梯，又把第二層居民的出資比例省去了。
這位工作人員還說，和一般的指導(dǎo)意見相比，這個意見“干貨”很多，操作性很強，此前，昆明市相關(guān)部門的負責(zé)人就表示，昆明今后基本可照此意見實施。
建議政府補貼“助力”新增電梯
省政協(xié)委員、五華區(qū)人大代表、云南大學(xué)教授王衛(wèi)東一直關(guān)心老舊小區(qū)加裝電梯的問題，去年，他就曾建議，應(yīng)把老舊住宅小區(qū)加裝電梯列為城市改造和為民辦實事的項目之一，作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，制訂《在既有住宅增設(shè)電梯的管理辦法》。對于意見的實施，王衛(wèi)東寄予厚望，不過，在王衛(wèi)東看來，老舊小區(qū)加裝電梯，為何推進這么難？除了審批難、民意難統(tǒng)一、有安全疑慮之外，費用也有一定影響。
王衛(wèi)東說，加裝電梯資金對于住戶來說是一筆不少的費用，籌集難度大、分攤難，特別是對于一些收入不高的老年群體而言，費用更是“天文數(shù)字”。廈門市2011年就出臺政策，明確老舊住宅加裝電梯，財政補貼50%。如果我們也能參照廈門的經(jīng)驗，政府能給予適當(dāng)?shù)难a貼或者以獎代補的方式，“助力”新增電梯，這也是有利民生的善舉。
在今年的市兩會上，市政協(xié)委員王向榮建議，政府及相關(guān)部門要牽頭主導(dǎo)推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，帶動群眾和全社會積極跟進和參與。職能部門會同街道、社區(qū)和建制型單位小區(qū)的管理部門一起對現(xiàn)有老舊小區(qū)加裝電梯情況進行摸底普查，進家入戶進行問卷調(diào)查，掌握全市符合電梯加裝和改造的老舊小區(qū)的基本情況，摸清戶主對于加裝電梯的意愿、需求和費用分攤的想法，建立基礎(chǔ)的檔案和數(shù)據(jù)資料。并在這當(dāng)中強化宣傳動員和協(xié)商溝通，最大限度爭取戶主對加裝電梯的支持。同時，在各縣（市）區(qū)選擇條件和基礎(chǔ)較為成熟的部分小區(qū)進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制定工作推進方案和實施辦法，為下步推開打下基礎(chǔ)。
他還建議，在總結(jié)試點基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)公司進入，走市場化建設(shè)運營的模式。可探索公司代建居民租用模式，公司既管建設(shè)也管運營，這樣，既可以減輕居民一次性出資的負擔(dān)，也能夠解決電梯在今后的長期運營和保養(yǎng)維護難題。
