近日，媒體報道某小區(qū)居民乘坐電梯屢屢上演驚魂一幕，電梯在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了從2層滑落到1層從10層滑落到8層險象，更甚者竟從十幾層直接滑落到三四層，嚇壞了乘坐電梯的居民。事實上，因該小區(qū)的建設(shè)年代較早，電梯大多服役已超過10年，類似的事故近年來頻頻發(fā)生，不僅給小區(qū)居民的日常生活帶來了不便，更給居民的安全埋下了極大隱患。
縱觀近年來媒體報道的電梯事故，不僅老舊電梯事故頻發(fā)，在有些新建成的小區(qū)電梯故障也成了長期不能解決的“老問題”。本來應(yīng)該給居民生活帶來便利的電梯，為何會成為令人頭痛的安全問題？
電梯故障頻發(fā)誰之過
電梯作為大部分小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配備，幾乎是居民日常接觸頻率最高的公共設(shè)施。電梯的便利無需贅述，對于高層住戶來說，沒有電梯基本上等同于不能出行；對于家中的老人來說，出門買菜遛彎不用辛辛苦苦地爬樓梯，拿了大件物品也可以輕松上樓等。但電梯在給居民帶來便利的同時，也成為小區(qū)物業(yè)報修頻率最高的項目，究其原因，總體來說有以下兩點：
一是老舊小區(qū)電梯超期服役導(dǎo)致故障頻發(fā)。我國上世紀(jì)90年代建設(shè)的早期電梯房到今天的房齡已經(jīng)超過20年，與房屋配套使用的電梯因為長時間服役而出現(xiàn)了各種問題。對于超期服役的老舊電梯來說，最徹底的解決辦法便是更換。而更換的決策和執(zhí)行應(yīng)該由誰來完成？根據(jù)我國物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利；依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備，避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分為建筑物共有部分，由業(yè)主共同享有和共同管理。電梯作為共有部分，物業(yè)公司無權(quán)決定是否更換。很多老舊小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，有些甚至沒有物業(yè)公司，眾多業(yè)主的意見難以達(dá)成一致。由于缺乏明確的推動者，再加上資金籌集較為困難，居民只能繼續(xù)提心吊膽地使用故障電梯。
二是電梯使用不當(dāng)，日常管理維護(hù)不足。電梯在我國屬于特種設(shè)備，新電梯投入使用前必須要由相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門檢測合格后簽發(fā)合格證才能投入使用。據(jù)統(tǒng)計，在日常投訴的電梯故障中，有很大一部分新電梯故障是由于乘坐者使用不當(dāng)引起的，包括長時間擋門引起的死機(jī)事故、強(qiáng)行阻擋電梯門關(guān)門等。小區(qū)內(nèi)絕大部分電梯的設(shè)計用途為載人，如果使用載人電梯運(yùn)送超重貨物、建筑材料等，也容易造成電梯的故障。有些乘客在電梯行駛過程中為了“好玩”亂按電梯樓層的按鈕，或在電梯中蹦跳，也很容易造成設(shè)備的故障，給自身和他人的安全帶來威脅。另外，物業(yè)日常管理松懈也是造成電梯事故頻發(fā)的一個重要原因。很多電梯疏忽了日常維護(hù)管理工作，不能提早發(fā)現(xiàn)事故隱患做到防范于未然。
明晰權(quán)責(zé)讓主體發(fā)揮作用
隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國電梯保有量在逐年上升，新電梯長期保持高速增長的態(tài)勢，與此同時，越來越多的老舊電梯也急需更換。而面對不同的情況，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施。
老電梯如何更換。首先，業(yè)主應(yīng)當(dāng)作為更換電梯的主體，發(fā)揮出主導(dǎo)性作用。一幢居民樓樓內(nèi)電梯為該幢樓全體業(yè)主共有，根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時取得占面積及人數(shù)兩個三分之二以上的業(yè)主同意才可以實施：即專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主同意，以及占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。但因為很多小區(qū)尚未成立業(yè)委會，或者即使成立了業(yè)委會，業(yè)委會還不能充分發(fā)揮作用等，就給電梯的更換帶來了很多障礙。
其次，資金需要業(yè)主共籌共管。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，也應(yīng)當(dāng)同時取得占面積及人數(shù)兩個三分之二以上的業(yè)主同意才可以實施。建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)公布。有些業(yè)主認(rèn)為更換電梯的資金已包含在物業(yè)費(fèi)中，這是不正確的。一般來說，物業(yè)公司接受業(yè)主委托管理電梯、進(jìn)行日常性維護(hù)，而像更換這樣的重大決策則一般不包含在物業(yè)費(fèi)內(nèi)。另外，國家還專門設(shè)計了公共維修基金制度，也為完善房屋共有部分維修提供了保障。
最后，還需政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能，進(jìn)一步細(xì)化實施方法，引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)利，促進(jìn)業(yè)委會充分發(fā)揮作用。目前，我國主要由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)委會的工作，盡管責(zé)任主體明確，但因缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，街道辦事處不能將作用落到實處。同時應(yīng)完善老舊電梯報廢退出機(jī)制，目前我國尚無明確的舊梯報廢標(biāo)準(zhǔn)，長期服役的舊電梯不能退出，阻礙了市場形成良性循環(huán)。
新電梯如何管理。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，電梯應(yīng)由運(yùn)營使用單位對電梯的使用安全負(fù)責(zé)，一般來說，小區(qū)電梯的運(yùn)營使用單位多指物業(yè)公司。如果沒有物業(yè)公司，則電梯共有人為使用管理人。根據(jù)《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)電梯安全。建立電梯安全運(yùn)行管理制度、安全技術(shù)檔案。保證電梯緊急報警裝置能夠有效應(yīng)答緊急呼救，發(fā)生故障應(yīng)及時采取措施進(jìn)行維修。一旦發(fā)生電梯乘客被困故障時，應(yīng)迅速采取措施救援被困人員。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員開展安全培訓(xùn)，制定應(yīng)急措施與救援預(yù)案，并定期組織演練。電梯應(yīng)由有相關(guān)資質(zhì)的單位定時進(jìn)行維保。
預(yù)防是最好的安全救護(hù)措施，電梯安全關(guān)乎你我他，電梯安全防護(hù)應(yīng)該從日常文明使用開始，如乘坐電梯遵守安全使用規(guī)范，樓層較低盡量選擇步行，這樣既可以鍛煉身體，還能增加電梯的使用壽命。同時，電梯關(guān)系到公眾的安全，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，督促相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)日常安全管理，使電梯安全責(zé)任落實到人、將安全事故消滅在源頭。
