舊樓改造

居住20多年的樓梯房終于要安裝電梯了，80多歲的孫伯非常開(kāi)心。孫伯住在中山市石岐區(qū)白水井西街一棟7層老居民樓，隨著年紀(jì)增長(zhǎng)，上下樓梯越發(fā)吃力，“加裝電梯工程已經(jīng)公示，期盼可以早日用上。”

舊樓加裝電梯牽動(dòng)著很多人的心，也成為當(dāng)前中山“兩會(huì)”的熱門(mén)話(huà)題。中山市政協(xié)委員、中山經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)梁士倫持續(xù)關(guān)注該現(xiàn)象，提交了《依托國(guó)家電梯產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)打造舊樓加裝電梯示范城市》的提案，希望中山依托國(guó)家電梯產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以舊樓加裝電梯為突破口，打造既有樓宇加裝電梯示范城市，改善舊小區(qū)的居住環(huán)境。

問(wèn)題

老舊小區(qū)加裝電梯亟待推進(jìn)

早在上世紀(jì)八九十年代，中山已建成一大批6—7層的居民小區(qū)，并由此助力該市成為國(guó)內(nèi)最早獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)殊榮的城市之一，也由此確立“宜居”的城市定位。然而，這些大量位居城市核心區(qū)的成片居民樓都是無(wú)電梯的多層樓宇，長(zhǎng)期以來(lái)舊小區(qū)居住條件和環(huán)境得不到改善。

隨著城市的快速發(fā)展，城市中心區(qū)外圍一批批以高層建筑為主的現(xiàn)代小區(qū)拔地而起，大量經(jīng)濟(jì)條件較好的居民紛紛搬離城市中心區(qū)，留在中心城區(qū)舊小區(qū)的基本都是年紀(jì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的居民，以及臨時(shí)租住的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員。再加上這些舊小區(qū)基本上都是開(kāi)放式小區(qū)，物業(yè)管理不到位，存在諸多安全隱患，致使居住條件和環(huán)境越來(lái)越差。

在梁士倫看來(lái)，舊樓加裝電梯呼聲很高，不簡(jiǎn)單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，“舊城核心區(qū)的樓梯房居民小區(qū)承載了中山改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái)的城市記憶，不可能采取大拆大建的方式進(jìn)行城市更新改造，而通過(guò)舊樓加裝電梯，一方面可以改善居住環(huán)境，另一方面可以起到城市更新的效果。”

因此，從2012年以來(lái)，中山市政協(xié)開(kāi)始關(guān)注舊樓加裝電梯問(wèn)題。去年中山“兩會(huì)”期間，以梁士倫為第一提案人提交《引入物聯(lián)監(jiān)測(cè)電梯，確保電梯使用安全》的提案，引起質(zhì)檢、經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)的重視。2017年12月1日，全國(guó)首臺(tái)自動(dòng)解困物聯(lián)監(jiān)測(cè)電梯在石岐區(qū)東興花園G棟落成，乘坐該自動(dòng)解困物聯(lián)監(jiān)測(cè)電梯，遇到電梯故障時(shí)可自動(dòng)解困，全程只需30秒，這也是中山第三個(gè)舊樓加裝電梯案例。

進(jìn)展

審批流程已逐步簡(jiǎn)化縮短

舊樓加裝電梯的迫切性已然明晰，不過(guò)，截至目前，中山僅完成3宗舊樓加裝電梯的案例，難點(diǎn)在于費(fèi)用分?jǐn)偤晚?xiàng)目審批。具體而言，舊樓加裝電梯的成本需要住戶(hù)去共同分擔(dān)，高層和低層之間需求的迫切性不同，加裝電梯需要經(jīng)過(guò)該樓2/3戶(hù)數(shù)的同意，分擔(dān)數(shù)額難以協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)至今仍然難以克服。

至于項(xiàng)目審批，已經(jīng)逐步得到簡(jiǎn)化。2013年，石岐區(qū)洪家基正街12號(hào)樓的居民完成了中山首例舊樓加裝電梯，當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)政策文件可依，居民摸著石頭過(guò)河走了不少冤枉路，從提出申請(qǐng)到正式完工驗(yàn)收花了兩年半時(shí)間。

到了2017年初，東區(qū)夏洋街63號(hào)成為中山市第二例舊樓加裝電梯案例，也是出臺(tái)《中山市既有住宅加建電梯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）后的首例，與《管理辦法》出臺(tái)前相比，規(guī)劃審批時(shí)間縮短了1年多。

到了東興花園G棟安裝的第三臺(tái)電梯，審批流程由之前的20項(xiàng)簡(jiǎn)化至不足10項(xiàng)。作為全國(guó)首臺(tái)自動(dòng)解困物聯(lián)監(jiān)測(cè)電梯，通過(guò)電梯公司“一手包辦”和部分墊資的方式，只用了不足4個(gè)月就建成投入使用。

建議

制定舊樓加裝電梯“中山標(biāo)準(zhǔn)”

中山市是國(guó)家級(jí)的電梯產(chǎn)業(yè)基地，擁有電梯研發(fā)、制造、維保、人才培訓(xùn)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，有蒂森電梯等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。梁士倫建議，首先可依托國(guó)家級(jí)電梯產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)舊樓加裝電梯，制定舊樓加裝電梯的“中山標(biāo)準(zhǔn)”，這對(duì)于提升該市在電梯行業(yè)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)的開(kāi)拓具有重大意義。

其次，目前舊樓加裝電梯資金主要是房屋所有權(quán)人自籌，但是舊樓居住的多是經(jīng)濟(jì)水平一般的居民，有些居民難以拿出加裝電梯所需的費(fèi)用，造成目前推進(jìn)舊樓加裝電梯進(jìn)度不太理想。

對(duì)此問(wèn)題，梁士倫建議，結(jié)合中山實(shí)際并借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)扶持引導(dǎo)政策。北京2017年開(kāi)展既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作，對(duì)舊樓加建電梯實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，市財(cái)政按照加裝電梯購(gòu)置及安裝費(fèi)用的40%予以補(bǔ)貼；上海財(cái)政局明確對(duì)既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目給予施工金額40%的補(bǔ)貼，最高每臺(tái)不超過(guò)24萬(wàn)元；惠州頒布《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》，一年內(nèi)每臺(tái)補(bǔ)助5萬(wàn)元。

“可出臺(tái)針對(duì)性的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕舊樓住戶(hù)資金壓力，正是謀民生之利，解民生之憂(yōu)的做法，將有效加快我市既有住宅加建電梯工作步伐。”梁士倫說(shuō)。

此外，針對(duì)既有樓宇加裝電梯涉及主體眾多、過(guò)程繁雜。梁士倫建議，應(yīng)針對(duì)政府、社區(qū)、樓宇居民、電梯企業(yè)、社會(huì)組織、媒體以及立項(xiàng)、安裝、維保、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高效開(kāi)展工作，通過(guò)積極探索、及時(shí)總結(jié)出一套“中山模式”。