11月22日，對上城區清波街道新民村2幢1單元的居民們來說，是一個歷史性的“大日子”。

　　當天早上開始，單元樓門口就熱鬧極了，遠遠近近，一撥接一撥的居民趕來參觀這幢上世紀90年代的“老樓房”新裝上的電梯。下午2點半，電梯第一次試運行。家住6樓的何海元和幾位鄰居一起走進轎廂，輕輕按下按鈕，20秒，不過一眨眼的工夫，電梯就穩穩地從底樓“爬”上了頂樓。

“這比我當年分到房子還要開心！”一位居民激動地說。

這是杭州老小區加裝的第一部電梯。而作為杭州既有住宅加裝電梯的試點之一，這臺電梯的成功，意味著今后老小區加裝電梯早日坐上電梯的夢想照進了現實。

黨的十九大報告強調“堅持以人民為中心”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。涉及群眾安危冷暖、衣食住行的“小事”，就是地方黨委、政府必須解決的“大事”。

“頂層設計”，為老小區加裝電梯破題

一個“電梯夢”，何海元做了多年。他的老伴身體不大好，每天從1樓爬到6樓可不是一件容易的事。

“那時候，我老伴都是攢著好幾件要辦的事，才下樓一趟。”同一個單元，一半多戶數都有60歲以上的老人，老鄰居時常“訴苦”說，爬樓梯已經“力不從心”。

這也是杭州很多老小區居民的生活“常態”。據市住保房管局統計，杭州目前4層以上的無電梯樓房有1.4萬余幢，3萬多個單元樓道。而截至2016年底，杭州市60歲以上老年人口已達159.13萬人，預計到2020年末，將達到總人口數的24%以上，戶籍80周歲以上高齡人口預計超過30萬。沒有電梯，成為了居住在高層的老人最主要的出行難題。

近年來，省、市“兩會”代表、委員多次以議案、提案的形式建言獻策。市人大代表俞紅回憶說，她就曾和多位人大代表一起去外地“取經”，寫出了詳細的調研報告，得到了多位市領導的批示。

省委常委、市委書記趙一德多次強調堅持“業主主體，社區主導、政府引導、各方支持”的原則，落實“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的要求，真正把好事辦實、實事辦好，讓居民群眾有更多獲得感。

　　市長徐立毅在調研時也表示，既有住宅加裝電梯事關百姓獲得感、幸福感，要強化分析研究、制定工作計劃、加強輿論引導，全力辦好既有住宅加裝電梯這件民生實事。

近年來，杭州市對老舊小區加裝電梯的可能性展開了課題研究，提出了工作設想。2016年，杭州市著手制定了《關于開展杭州市既有住宅增設電梯試點工作的指導意見》，邀請了規劃部門、電梯廠家等相關單位，在杭州18處群眾加裝電梯意愿強烈的小區進行了現場踏勘，并開始組織多個部門研究討論增設電梯的可行性。同時，市電梯加裝小組還前往南京、西安、上海、福州、廣州、北京多地，對加裝電梯政策、準入條件、服務、資金、合法管理等多方面進行調研，吸取成功經驗，討論可操作性。

近年來，加裝電梯的相關政策更是密集推出。在2017年杭州市“兩會”上公布的“10件實事”中，“開展老舊住宅增設電梯試點工作”一項，更是讓人眼前一亮。

而如何進行“頂層設計”，成為加裝電梯“破題”的關鍵。

經過前期準備，今年下半年，我市結合試點實踐，制定出臺了《關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，對加裝電梯的基本原則、實施主體、資金籌集、實施程序、保障措施等方面內容進行了規范，進一步明確了“業主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的原則。

今年8月21日，上城區、江干區成為杭州市既有住宅加裝電梯首批試點。新民村2幢1單元，也在首批試點之列。

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。” 只有堅持“業主主體，社區主導、政府引導、各方支持”的原則，才能扎實穩妥推進既有住宅加裝電梯工程，真正把好事辦實、實事辦好。

民主協商，眾人的事情由眾人商量

當初接到上城區“加梯辦”電話時，居民何海元還以為自己沒聽清楚，連著在電話里問了好幾遍。

多年心心念念裝電梯的事情，真的要啟動了！

但對居民來說，隨之而來的又是一系列“難題”，比如選哪家公司的電梯，還有工程費用該怎么分攤？另外，底樓居民的意見，也很重要。

新民村2幢1單元的12戶人家靠自治的方式，選出了5名代表，組成“加裝電梯自管會”，街道、社區在其中負責搭建平臺，協調溝通。

“將心比心，裝電梯應該支持。”住戶老金，盡管家在一樓，但對鄰居爬樓梯的苦楚很理解。不過，支持歸支持，老金也有一些顧慮，“加裝電梯后，會不會影響一樓的采光通風，會不會產生噪音、灰塵等等？”

72歲的老陳是301的住戶，也是加裝電梯自管會的代表之一。他說，“當時大家討論最多的問題，也是怎么在整個操作過程中照顧到一樓利益，比如怎么樣把采光和噪音等影響降到最低，裝一部讓家家都滿意的電梯。”

“這部電梯，是我們根據居民們的意見建議量身定制的。”電梯生產廠家——杭州西奧電梯有限公司相關負責人沈健康說，為了解決采光問題，電梯一二層的位置采用了觀光電梯的樣式，兩側及正面使用玻璃墻；在電梯與住宅的一樓連廊處，也特地采用了磨砂玻璃的地面以便更好地透光，同時又能防止恐高現象，另外還特別加入了防滑處理；而三層以上的位置兩側使用鋁板，防止反光。至于噪聲問題，特別將電機設計在了頂部，并且將運行噪音控制在了55分貝以內。

“老樓加裝的電梯，采用了一種叫‘扁平鋼帶曳引’的技術，可以在最小的空間中實現最大電梯載重量；快速搭建井道的模塊化安裝方式，也最大限度地減少了施工過程對居民生活的影響。”

大家之前關心的電梯安全問題，也有了解決方案。居民使用電梯IC卡刷卡乘坐，電梯還配備了“北斗星”電梯遠程監控維保系統。系統將直聯杭州公司總部的客戶中心、杭州市電梯應急處置中心（96333）。這樣一來，就解決了老小區沒有專門物管人員進行電梯后續管理的難題，沈健康說。

　　采光、噪音，最大的難題迎刃而解了。至于費用，大家商議后決定了費用分攤方式：一樓二樓不出費用，從三樓起算，三樓10%，4樓20%，5樓30%，6樓40%，今后的電費和維保費也按這個比例分攤。

“裝電梯最受益的是我們高層住戶，底樓的鄰居為我們做了讓步，我們當然也要為他們多想想。”

高樓層的住戶們一合計，決定由他們集資一筆錢，重新粉刷下樓道，再鋪設上地磚，理順電線，把1樓到6樓的樓道環境重新裝修改善一下，也讓大家住得更舒服些。

眾人的事情由眾人商量著辦。在你來我往的交流中，住戶們互相理解、互幫互助，過程中的許多困難都迎刃而解——比如，電梯開工之后，由于老小區道路狹窄，邊上又停放著小區居民的汽車，25噸的起重機開不進來。街道、社區和居民代表主動上門與居民溝通“挪車”時，居民們紛紛表示理解。

“都說‘百姓百姓百條心’，如果沒有和諧的鄰里氛圍，沒有扎實的群眾工作基礎，加裝電梯的推進工作是很困難的。”清波街道黨工委書記周忠誠說。而勞動路社區韓麗娜書記，總結加裝電梯的成功經驗是六個字：天時、地利、人和。“天時”自然指的是杭州市出臺了相關政策，“地利”說的是新民村2幢的地理位置特別，電梯的北面正好是毛源昌眼鏡廠辦公樓的一面墻，且墻上沒有窗，影響自然會小很多。而“人和”，是最最關鍵。電梯裝成的“制勝法寶”，一定是鄰居間的團結精神。

因為加裝電梯，新民村2幢1單元居民的心也更齊了。

就在電梯試運行當天，1單元底樓的住戶還被邀請試乘了下電梯，“以前去老何家要爬六樓，也不大去。現在有了電梯，串門就更方便了！”

保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

先行先試，各部門通力合作

加裝電梯看似小事，實則是一件復雜的系統工程，牽涉到國土、規劃、發改、消防等多個部門，前期管線遷改施工又涉及電力、自來水、天然氣、弱電等諸多單位。

因為沒有先例，所以到了具體實施環節，很多時候還是要“摸著石頭過河”，一邊探索、一邊實踐。

今年6月中旬，上城區成立了專門的工作小組，由區長任組長，區住建局牽頭領銜“破難”。

樓土新，上城區住房和城市建設局黨委委員、副局長，也是工作小組主要成員之一，他告訴我們說，“我們當時總結了一下，難點主要有3個——業主意見難統一、審批權責多頭交叉，還有就是安全監管問題。”

按照之前的經驗，加裝電梯這件事，雖然有些居民叫好，但多少也會有居民存在顧慮，項目推進很可能在第一步就“卡”住了。

針對這一點，參照《物權法》和物管條例，《上城區既有多層住宅加裝電梯試點實施方案》中，確定了“雙三分之二”原則，也就是將民意征求中的“單元內所有住戶同意”條件修改為“三分之二戶數同意且三分之二套內面積住戶同意，且單元內無住戶提出書面反對意見”。

而對居民來說，面臨的更大困難是，雖然權責已經下放至城區一級，但加裝電梯涉及諸多單位。如果按照流程“跑”下來，過于繁瑣，進度也會很慢。

能不能結合“最多跑一次”改革，真正在機制上有所創新突破？在上城區委、區政府的重視下，很快，“多部門聯審制度”出臺，審批工作“一次到位”，也利于各方形成合力。

今年9月1日，首場聯審，新民村加裝電梯項目擺在了10余個職能部門以及相關管線單位的桌面上。

何海元和居民代表們也參加了這次聯審，“當時一個大會議室坐滿了人，聯審9點半開始，先由設計單位、電梯廠家分別陳述設計方案，社區工作人員還匯報了民意征集情況，整個過程進行了一個上午。”

通過聯審，也確實發現了不少問題。比如，最初的設計方案并不完美，對周邊影響沒有詳盡的分析，對管線遷移的情況也欠缺考慮。“我們馬上對設計方案制定了規范要求，第二次聯審還聘請了建筑、結構、設備方面的專家參與把關。”樓土新說，堅持業主主體原則，政府引導、監管也不能缺位。到目前為止，提出申請的加裝電梯項目中，有8臺在聯審環節因為存在種種問題被“刷”掉了。

為了方便居民，市、區兩級推出的政策舉措也考慮得很細。比如，考慮到有申請需求的大多為老年人，行動不便，可讓申請人委托電梯安裝企業、設計單位、物業服務企業等代理相關工作。同時，為方便住戶間協調溝通和實際操作，還研究制定了有關協議書樣本，供住戶參考。

上城區“加梯辦”的徐曉光說，“一個單元的居民提出申請后，上城區‘加梯辦’都會先組織相關部門人員和專業人士到現場去進行可行性論證，為居民出謀劃策。”

9月中旬，新民村加裝電梯項目正式開工了，“光管線遷改涉及的條線部門就相當多，電力、天然氣、電信、華數等，為此市、區層面都組織召開過多次協調會。”樓土新說。

比如一個很實際的問題，電梯作為特種設備需要雙向供電，但老小區的硬件往往達不到這個要求。為此，電力部門針對項目的實際情況，設計了“就近接電”等遷改方案。“對實在無法實現雙向供電的電梯，我們要求電梯廠家進行改進，增設停層裝置。通俗來說，就是一旦停電后，電梯可以使用本身的蓄電。”

“加裝電梯能夠快速推進，離不開各部門形成合力。”樓土新感慨地說。

上城區的試點為全市面上鋪開奠定了扎實基礎。12月18日，加裝在柳浪閣1幢3單元的杭州第一部貼墻式電梯拿到了合格證。此外，上城區又有22部電梯、江干區有88部電梯已經通過了聯審……

越來越多的老舊小區居民將有望圓上電梯夢