為回應本地群眾的安全要求，做好電梯監管工作，浙江省臺州市黃巖區質監局在今年組織對轄區內高層住宅小區的電梯安全狀況展開了普查和研究分析。普查顯示，由于產權意識不強、管理職權不明、管理不規范、大修改造更新費用開支困難，使得部分電梯運行不正常，各類事故時有發生。尤其隨著電梯使用年限的增加，這些問題越來越突出。從普查情況分析看，影響黃巖區電梯安全的主要有5大問題，需要從5個方面著手加以解決。

五個隱患

管理主體責任落實不到位。由于小區住宅電梯的使用管理涉及業主、業委會、物業公司、維保單位、房產公司等多個主體，加上部分小區的產權關系比較復雜，各主體之間常出現相互推諉的現象。黃巖區的東方花園、銀茂大廈等幾個小區在幾年前一度處于無業主委員會、無物業公司管理狀態，導致電梯存在未經檢驗或檢驗不合格等隱患。普查發現少數物業公司或業委會更是將電梯管理全權委托給維保單位，自身不主動履行電梯日常管理職責，導致電梯安全管理責任無法有效落實。

電梯質量安全保障有缺陷。由于用者不買，買者不用，使用者沒有話語權，開發商追求低成本隨意減少降低電梯配置數量、規格和質量標準，在安裝階段雇傭安裝資質較低的隊伍施工。2012年嘉麗陽光苑小區就出現因電梯質量問題，導致業主對開發商所采購電梯強烈不滿的群體性事件。另一方面，住宅電梯產權屬于全體業主，多數業主對電梯的安全管理漠不關心，從客觀上也助長了電梯的管理不到位的行為。還有部分業主不僅責任意識不強，乘梯安全意識也十分淡漠，在使用電梯時撕毀電梯標志，損壞控制面板和通訊設備等人為破壞電梯部件現象時有發生，尤其是在裝修過程中，業主野蠻使用電梯，超負荷超體積運載裝修材料等現象普遍。

電梯維保質量有待提高。浙江省地方標準規定維保單位應至少每15天對負責的電梯進行一次日常維護保養，實際上能按規定保養的電梯并不多。因為電梯維保市場的競爭日趨激烈，一些維保單位低價爭奪市場，采取降低服務標準、減少維保項目和頻次等方式來降低成本。

電梯運行與大修改造更新經費籌集困難，在拆遷安置房、經濟適用房和出租房中尤其突出。黃巖區嘉麗名都、銀茂大廈、金藝花園小區就曾因業主普遍拒交物業費，導致電梯未經檢驗就使用，存在安全事故隱患。此外，電梯大修或者更換，維修基金的啟用手續也極其繁瑣。

電梯應急救援機制不完善。部分高層住宅電梯未安裝電梯遠程監控系統，發現故障和隱患的能力不足；物業公司等管理機構對電梯的專業知識了解不夠，真正發生事故后無法現場及時科學救援，有些外地維保單位規模較小，在黃巖區只有很少的駐點人員，當電梯發生故障時，維保人員趕赴現場開展應急救援的速度相對較慢。

五項對策

綜合普查發現的問題，黃巖區質監局進行了廣泛的研究和分析，認為可以從5個方面著手加以應對。

加強立法和制度建設，建立長效監管機制。建議由政府牽頭建立多部門聯合監管和信息共享機制。建議制定電梯地方性法規，加強對小區物業公司或業委會和維保單位的管理責任落實。建議出臺電梯風險評估和強制報廢的相關標準，建立電梯安全管理和維保誠信檔案，開展電梯管理和維保質量評價，對列入“黑名單”的向社會公示，必要時責令退出市場。

落實主體責任，強化安全監管。按照“屬地管理”原則，要求各鄉鎮街道主動作為，加強對住宅小區日常管理機構的監管。對業主委員會或小區基層組織無法承擔日常管理的要聘請物業公司監管并明確電梯安全管理職責。探索成立公益性住宅小區公共運營公司或電梯公共運營公司，負責“一無”甚至“三無”住宅小區，特別是安置房等保障性住房小區的電梯安全監管工作。

拓寬資金渠道，強化經費保障。建議政府采取財政撥款和電梯使用、維保單位統籌以及社會救災資金提取等方式，設立電梯應急救援專項資金，用于配備應急救援裝備器材、加強應急救援隊伍建設。同時建議住建部門能進一步優化房屋維修基金管理使用辦法，簡化小區住宅電梯大修、改造、更新等費用的審批程序；進一步推行電梯安全責任保險。

完善救援體系，提升應急處置水平。完善電梯應急救援指揮機構，聯動公安部門“110”指揮中心進一步完善96333電梯應急處置平臺，加強對應急救援工作的統一調度和協調；加強應急救援隊伍建設，結合全區高層小區住宅電梯分布情況和各維保單位人員駐點情況，整合現有救援資源，重點建設若干電梯維保單位，定期開展應急救援演練。

加大宣傳力度，提高安全意識。要通過各街道、社區、相關部門和新聞媒體，加強對人民群眾尤其是小區業主電梯安全知識的宣傳；引導群眾關注電梯使用者應負的職責和承擔的共有義務，正確看待電梯故障問題，加強對電梯使用管理單位和維保單位行為的共同監督；定期組織開展電梯安全知識宣傳，引導業主正確使用電梯，掌握應對電梯安全突發事件的應變和逃生技巧。