近年來，電梯事故頻發(fā)！電梯，這項把人類帶入現(xiàn)代社會的偉大發(fā)明之一，何以在中國成為“吃人”的工具？

生產(chǎn)亂象

“其實從制造的角度，我們應用的設備和技術(shù)是世界一流的、標準與國際一致、設備安全特性要求和主要發(fā)達國家基本看齊，中國制造企業(yè)實力是過關(guān)的。”中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥說。

這也得到了本刊記者采訪的其他業(yè)內(nèi)人士的一致認同。

“目前全球2.5米/秒速度以下的電梯，大多是在中國大陸生產(chǎn)的。迅達在長三角地區(qū)的生產(chǎn)基地，多年以來扶梯出口量比國內(nèi)銷量還高。”河南迅達電梯工程有限公司副總經(jīng)理魏曉軍介紹。

但他們也都不否認，一樣的機器設備、一樣的標準，不一樣的人還是會生產(chǎn)出不一樣的東西。“工人的文化程度、技能水平、責任心不同，在某種程度上決定了產(chǎn)品與發(fā)達國家的差距。”魏曉軍說。

在日立電梯(中國)有限公司(以下簡稱日立電梯)給出的回復中稱：“電梯作為典型的工程產(chǎn)品，設備由大量精密部件組成，一臺普通電梯的零部件數(shù)多達兩萬件。”

全球化分工之下，沒有一家企業(yè)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)品全部自給自足。

“影響電梯安全性的關(guān)鍵部件比如曳引機、門機、安全鉗、限速器、控制系統(tǒng)等，在行業(yè)內(nèi)的不同品牌之間是有很大差異的。差異的程度則主要在于產(chǎn)品安全技術(shù)標準、設計理念、選材、結(jié)構(gòu)強度、加工精度等。”日立電梯回復稱。

大廠商為保證產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵部件通常會選擇自主生產(chǎn)。

“但更多的品牌，尤其是缺乏自主研發(fā)能力的國產(chǎn)電梯公司，好多都是全球采購組裝或者找代工貼牌生產(chǎn)。”有20多年電梯維保經(jīng)驗、維護保養(yǎng)過幾千臺各類品牌電梯的一位電梯廠商王明(化名)對記者透露。

在中國，采購、招標、監(jiān)督等幾乎每個環(huán)節(jié)都可能存在漏洞，而這些漏洞像安裝在電梯上的定時炸彈，不知哪一處就會成為引爆點。
問題電梯是怎么流向市場的

電梯作為特種設備，國家對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。這對生產(chǎn)企業(yè)來說主要有兩道關(guān)卡。

首先是要符合《特種設備安全法》的相關(guān)準入要求。即從事電梯生產(chǎn)制造，必須有與生產(chǎn)相適應的技術(shù)人員、設備、設施和工作場所，有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。

其次是對產(chǎn)品的把關(guān)。正式投入生產(chǎn)之前要先拿到“準生證”，也就是特種設備檢驗機構(gòu)要先進行型式試驗，廠家要承諾產(chǎn)品與試驗樣品設計標準、質(zhì)量等條件吻合。通過試驗的產(chǎn)品方可投入生產(chǎn)，進行銷售。電梯安裝完成后，要有使用前的登記和檢驗，投入使用后每年還要接受質(zhì)監(jiān)部門年檢，未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格的電梯不得繼續(xù)使用。

這樣看起來環(huán)環(huán)相扣的制度設計，為什么還會有零部件不達標、設計有缺陷的問題電梯流入市場？

在有關(guān)專業(yè)人士看來，問題主要出在第二個道關(guān)口，“雖然要求廠家通過型式試驗的樣品與實際產(chǎn)品一致，但很難杜絕廠商弄虛作假。另外，從監(jiān)督檢驗方面來講，每臺設備都定期檢驗并不現(xiàn)實，因為隨著電梯數(shù)量的快速增長，安監(jiān)人員數(shù)量卻明顯不足。”
根據(jù)中國的電梯安全監(jiān)管體制，特種設備發(fā)放許可證、檢驗合格證與事故調(diào)查認定的機構(gòu)均為政府部門，所以特種設備檢驗部門既是“裁判員”又是“運動員”。
而據(jù)了解，國外電梯檢驗大多由保險公司負責，因為設備出現(xiàn)安全事故，給大樓做保險的公司要進行賠付。為了保險公司的利益，電梯的安全檢查人員可以做到盡職盡責。
另外，《特種設備安全法》中明確提出，特種設備的生產(chǎn)包括設計、制造、安裝、改造和修理，所以電梯各零部件設計、制造出來只能算作半成品，電梯能否安全運行，安裝的質(zhì)量也非常重要。而對這個環(huán)節(jié)的把握，在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間也存在很大差別。
安裝可以是電梯制造單位自主安裝，也可以委托其他單位。如果是委托安裝，電梯制造單位要對其進行安全指導和監(jiān)控，并按照要求進行校驗和調(diào)試。對于制造單位來說，安裝標準、流程規(guī)范可以培訓和指導，但安裝工人的技術(shù)和責任心卻很難把握。
在中國，電梯安裝、維修資格證書都可以在網(wǎng)上買到，甚至不需要參加培訓和考試。這就不難理解，發(fā)證機構(gòu)利用手中特權(quán)謀利的貪腐事件時有發(fā)生。比如，原浙江特種設備檢驗研究院院長丁守寶因自己辦公司收咨詢費而讓官方發(fā)維修許可證的違法行為，在2014年12月被判刑。
一味求低價的采購方

在中國電梯故障中，由于電梯門系統(tǒng)和漏水引發(fā)的故障最為常見，這主要是與中國建筑施工使用行為有關(guān)。

與發(fā)達國家住宅都是精裝修不同，中國以毛坯房為主，電梯投入運行后，在很多年里，樓內(nèi)住戶使用電梯運輸裝修材料，給電梯造成了很大的傷害。另外樓房漏水導致的電梯問題也屬于這類問題。

電梯產(chǎn)品當然存在質(zhì)量、性能高低的差別及價格的不同。在國內(nèi)，采購方因為房子交付之后，既不是使用者也不是擁有者，往往對設備初始購置成本很敏感，傾向于選擇價格低廉的產(chǎn)品，出現(xiàn)問題直接把責任推給電梯制造企業(yè)。

而由于設備采購方對產(chǎn)品質(zhì)量沒有詳細的技術(shù)要求，國內(nèi)市場產(chǎn)品價格競爭激烈，一部分企業(yè)為了生存不得不推出一些成本相對較低的產(chǎn)品，給采購方提供了更多選擇。

尤其在中國的公共采購領(lǐng)域，絕大多數(shù)電梯招標書對產(chǎn)品的技術(shù)要求僅僅停留在執(zhí)行國家安全標準方面，幾乎未對產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性提出要求，也未明示產(chǎn)品的使用環(huán)境和工作載荷等信息。

但對于企業(yè)的各種資質(zhì)證書、榮譽證書以及銷售額和產(chǎn)品的進口件等提出了很多的不合理、限制競爭的要求。而且大多數(shù)的招標書都是采用替換項目名稱或復制和粘貼的方式編制，這樣的招標文件很難達到應該有的采購目標要求。

企業(yè)缺乏提高標準的動力

作為舶來品，中國的電梯無論是直梯還是扶梯，其設計、制造、安裝等技術(shù)、安全標準的制定參考了歐洲標準。

然而，中國和歐洲電梯使用情況卻大不相同。

國外電梯的平均樓層在5～6層，載重大多在630公斤以下，而中國的平均樓層達到了20層以上，絕大多數(shù)電梯的載重在800～1250公斤之間。從使用頻次上，中國電梯大約是歐洲的10倍。

這就對行業(yè)標準和企業(yè)標準提出了更高要求。

但在中國，公眾往往對標準問題認識模糊，認為國家標準就是最高標準。

“安全技術(shù)規(guī)范/標準給出了必需的功能和安全特性，是對電梯安全的最低要求，滿足標準要求的電梯被認為就是安全的。對于性能方面的產(chǎn)品質(zhì)量、壽命、可靠性，則應該由企業(yè)標準作區(qū)分。”專業(yè)人士介紹。必須指出，企業(yè)標準理應高于國家標準和行業(yè)標準，這樣才能突出自己產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢。企業(yè)做大的過程，通常也是通過技術(shù)和品質(zhì)的提升來不斷提高行業(yè)標準，推動整個行業(yè)發(fā)展的過程。

中國的電梯企業(yè)面臨寬松環(huán)境的另一個方面是，行業(yè)里素有“三分憑產(chǎn)品，七分靠維保”的說法，用來強調(diào)維保的重要性。但在記者看來，前面的三分才是最關(guān)鍵的，過度強調(diào)維保會在一定程度上使企業(yè)不去提高產(chǎn)品設計水平和制造工藝。
責罰應從重不從輕

實際上，發(fā)達國家也會出現(xiàn)類似的電梯事故或者公共采購中的貪腐事件，但差別就在于法律執(zhí)行、監(jiān)管有效性的問題。

在歐洲，完全符合標準的產(chǎn)品發(fā)生事故也不能免責，而在中國政府和公眾的理解中，符合標準的產(chǎn)品出現(xiàn)問題是可以免責的，監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量有把關(guān)責任，往往在事故之后就成了企業(yè)的一道‘擋箭牌’，那么企業(yè)的違法成本就要降低很多。

上一次讓全民皆驚、輿論大嘩的電梯安全事件發(fā)生在2011年7月5日。北京地鐵4號線動物園站一部上行電扶梯因設備故障導致1死、2重傷、26輕傷。后來調(diào)查結(jié)果顯示，事故主因是涉事奧的斯電梯主機固定螺栓斷裂，屬于設計缺陷。而最終扶梯制造單位和維保單位各被罰款20萬元，奧的斯電梯(中國)公司被罰10萬元。

這樣的處罰結(jié)果和當時質(zhì)檢總局“對依靠降低維護保養(yǎng)質(zhì)量，降價惡意競爭的單位依法從嚴處理，規(guī)范電梯維護保養(yǎng)市場”的表態(tài)，曾讓王明如鯁在喉。

“產(chǎn)品設計存在缺陷，怎么能把責任推給維保呢？就好比你的螺絲緊固強度不夠，就算天天去保養(yǎng)也解決不了這個問題。再舉個簡單的例子，電梯門是插在凹槽里的，如果凹槽設計得不夠深，那電梯門一定是容易脫軌，保養(yǎng)能杜絕得了嗎？”王明反問道。

一位不愿透露姓名的法律界人士告訴《瞭望東方周刊》，“電梯企業(yè)在市場上不但要執(zhí)行《特種設備安全法》這樣的專門法，還要執(zhí)行基礎(chǔ)法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等法律，那么中國為什么不用更嚴厲的處罰？”

在接受本刊采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，中國電梯事故頻發(fā)的原因固然復雜，但根源是現(xiàn)行監(jiān)管制度的不合理。