突破“上海制造”發(fā)展瓶頸

解放日報記者：“十三五”期間，上海質(zhì)監(jiān)部門將如何以黨建引領(lǐng)質(zhì)監(jiān)工作？

黃小路：“十三五”期間，質(zhì)量工作將迎來新的發(fā)展時期，“中國制造2025”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)明確，上海要代表中國參與國際競爭，必須瞄準(zhǔn)國際頂尖水平，清除制約前進(jìn)的障礙，突破阻礙發(fā)展的瓶頸或短板。比如，“上海質(zhì)量”的品質(zhì)和內(nèi)涵如何與正在打造的國際質(zhì)量高地以及人民群眾的質(zhì)量感受相匹配問題，如何有效建立質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)儲備和市場化供給機制支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)等等。

我們認(rèn)為，引領(lǐng)推動質(zhì)監(jiān)改革，確?！笆濉备母锇l(fā)展舉措的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在黨、主要靠人，只有抓好黨建，才能使事業(yè)發(fā)展有堅強的主心骨，才能凝聚起打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地的強大力量。為此，上海質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)研究制定了《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力規(guī)范抓基層黨建工作長效機制的指導(dǎo)意見》，按照基層黨組織的責(zé)任體系、政治屬性、服務(wù)功能、骨干隊伍、工作制度、激勵保障等六個方面的目標(biāo)要求，從規(guī)范抓基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、工作運行機制和激勵保障機制等三個維度入手，建立健全了目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和運行保障機制。

提升“上海質(zhì)量”品質(zhì)內(nèi)涵

解放日報記者：“十三五”期間，上海質(zhì)量工作將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

黃小路：黨的十八大以來，上海質(zhì)量工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以建設(shè)具有國際競爭力的質(zhì)量高地為目標(biāo)，緊密對接自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和科創(chuàng)中心建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅決改善民生和保障城市運行安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在國務(wù)院對省級政府的質(zhì)量工作考核中，上海連續(xù)兩年考核等級為A。

但展望“十三五”，我們清醒地認(rèn)識到，上海質(zhì)量工作主要還有三大機遇和挑戰(zhàn)。

其一，以“上海制造”為代表的“上海質(zhì)量”的品質(zhì)和內(nèi)涵，與上海國際大都市的地位、與打造國際質(zhì)量高地的定位、與人民群眾消費需求和質(zhì)量感受還存在不匹配。目前，隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展以及國內(nèi)制造業(yè)后起之秀的不斷趕超，能和世界一流水平相媲美的“上海制造”已是鳳毛麟角。此外，上海具有國際視野的高端質(zhì)量創(chuàng)新人才和專業(yè)化理論研究的匱乏也成為制約“上海制造”發(fā)展的瓶頸，質(zhì)量人才的培養(yǎng)體系還未建立，無法形成暢通的輸送渠道。

其二，支持科創(chuàng)中心建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)儲備和市場化供給機制還未有效建立。上海市場主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的活躍度不高，主導(dǎo)國際和區(qū)域計量標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)鍵比對的能力不足，測量設(shè)備制造國際采標(biāo)率不足10%，ISO組織在滬秘書處數(shù)量還不夠多，直接影響了上海產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。另外，上海100多家事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)分屬14個政府行政管理部門，承擔(dān)近八成政府委托業(yè)務(wù)，政府對市場的干預(yù)過多；檢驗檢測市場行業(yè)準(zhǔn)入門檻名目繁多，行業(yè)割據(jù)嚴(yán)重，資源配置效率低下，與“雙創(chuàng)”精神相悖。

其三，立足上海超大型城市的實際，城市安全保障水平還需要進(jìn)一步提高。目前，上海的電梯數(shù)量已成為世界城市之最，且每年以10%的速率遞增，隨著國際旅游度假區(qū)的開園，特種設(shè)備安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)等的紛紛落地，上海將成為世界各地商品的集散地，加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的商品交易方式的日趨多樣化和老百姓消費習(xí)慣的復(fù)雜化，都給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

構(gòu)建“上海品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系

解放日報記者：面對“十三五”的機遇和挑戰(zhàn)，上海質(zhì)監(jiān)部門如何應(yīng)對？

黃小路：“十三五”期間，上海質(zhì)監(jiān)部門將大力推進(jìn)建設(shè)國際化的質(zhì)量“國家智庫”、培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、建立“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證制度、搶占全球檢驗檢測科技制高點、引入社會資本參與質(zhì)量創(chuàng)新、實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化等六大開創(chuàng)性工作。

在建設(shè)國際化的質(zhì)量“國家智庫”方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將在市政府和國家質(zhì)檢總局的支持下，在上海交通大學(xué)建設(shè)中國質(zhì)量發(fā)展研究院，為國家和上海市提供政策建議、咨詢和研究報告。

在培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將率先在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育示范試點，通過培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金、專業(yè)人才等要素投向，通過推出更加專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)助研、產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)引入、標(biāo)準(zhǔn)審查、技術(shù)輸出等服務(wù)。

在建立“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證制度方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引入第三方合格評定機制，按照市場主導(dǎo)、政府推動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、社會監(jiān)督的原則，構(gòu)建“上海品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)組建聯(lián)盟并開展認(rèn)證工作。

在引領(lǐng)檢驗檢測科技高端方面，上海質(zhì)監(jiān)部門將加快構(gòu)建國家時間頻率上海計量中心等一批可覆蓋上海重點產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)（中心），形成支撐上海乃至國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的計量測試服務(wù)體系。此外，在市場難以涉及的領(lǐng)域，如核能、航天、大飛機、造船、機器人、深遠(yuǎn)海洋裝備、新能源、生物工程、環(huán)境工程等，上海將努力建立并壯大一批世界一流、國際尖端的戰(zhàn)略實驗室，為“中國制造2025”目標(biāo)的實現(xiàn)提供技術(shù)保障。