截止2016年年末，上海擁有各類運(yùn)行電梯22萬(wàn)臺(tái)排名世界第一，成為名副其實(shí)的世界“電梯之都”。但不容忽視的是，大批住宅老舊電梯的存在，使得上海已經(jīng)進(jìn)入了“電梯老齡化”社會(huì)。2016年，作為上海市實(shí)事項(xiàng)目之一，上海市質(zhì)監(jiān)局完成了本市住宅小區(qū)2000年前投入使用的住宅老舊電梯安全評(píng)估980臺(tái)，至此上海2000年前投入使用的住宅老舊電梯安全排查工作全部完成。

近年來(lái)，本市質(zhì)監(jiān)部門一直在對(duì)上海住宅老舊電梯開(kāi)展“體檢”工作，但“體檢”之后的“治療”如何落實(shí)？又是另一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的難題。小區(qū)維修資金缺失、業(yè)委會(huì)物業(yè)功能喪失、維保企業(yè)不負(fù)責(zé)任等等原因，使得老舊電梯安全問(wèn)題難以解決。記者連日來(lái)經(jīng)過(guò)多方采訪，探訪了“電梯之都”上海在應(yīng)對(duì)“電梯老齡化”中的難題、探索與規(guī)劃。

上海住宅老舊電梯完成“全面體檢”

住宅老舊電梯就一定不安全？事實(shí)并非如此。電梯沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢的年限，只要得到充分保養(yǎng)維護(hù)和改造，百歲電梯照樣可以使用。安全排查的目的，也是為了發(fā)現(xiàn)安全隱患并加以解決，事實(shí)上大部分電梯經(jīng)過(guò)維修保養(yǎng)后都能繼續(xù)使用。

在2016年住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估實(shí)事項(xiàng)目中，質(zhì)監(jiān)部門完成了980臺(tái)老舊電梯的安全評(píng)估，兩年共安全評(píng)估2613臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯，本市住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)已全部完成。但質(zhì)監(jiān)部門也發(fā)現(xiàn)，住宅老電梯“體檢”后的“治療”環(huán)節(jié)存在瓶頸：例如部分小區(qū)維修資金缺失或枯竭，同時(shí)維修資金續(xù)籌難，動(dòng)用難，相關(guān)流程繁瑣，導(dǎo)致老舊電梯改造更新難落實(shí)。

楊浦區(qū)平?jīng)鼋值篱L(zhǎng)陽(yáng)路霍蘭公寓小區(qū)就是一個(gè)典型的例子。該小區(qū)共3棟樓6臺(tái)電梯。電梯于1988年安裝，2003年首次改造。該小區(qū)6部電梯于2015年6月超過(guò)檢驗(yàn)周期。因小區(qū)業(yè)主委員會(huì)正在籌建，物業(yè)屬臨時(shí)托管，沒(méi)有簽訂管理協(xié)議，使用單位主體缺失導(dǎo)致無(wú)法報(bào)檢。小區(qū)維修基金約500萬(wàn)元，但各棟樓及住戶之間分配不平衡，無(wú)法動(dòng)用。2015年5月，小區(qū)電梯集體發(fā)病，6部電梯中2部因故障停用，其余4部電梯也故障頻發(fā)。其中1號(hào)樓的兩部電梯從6月19日開(kāi)始被迫暫停使用，高樓層居民苦不堪言，部分居民甚至只能“投親靠友”另尋它處暫住。

平?jīng)鼋值郎绻苻k副主任張懷勇告訴記者，這次停運(yùn)持續(xù)了13天，為此街道多次組織協(xié)調(diào)會(huì)，制定整改方案。在楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的牽頭下，首先緊急恢復(fù)了其中一臺(tái)電梯的分時(shí)段監(jiān)護(hù)運(yùn)行，暫時(shí)緩解了居民的生活難題。最后各方在協(xié)調(diào)會(huì)上商定：電梯更新方案事先征得居民同意，街道墊付資金對(duì)電梯進(jìn)行更新，待該小區(qū)維修基金開(kāi)通后再歸還墊付資金。最終結(jié)果是，歷時(shí)半年多小區(qū)全部6臺(tái)電梯更新后投入使用。目前，街道墊付的近150萬(wàn)資金已基本收回。

聯(lián)席會(huì)議制度化解難題

楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察科科長(zhǎng)阮蕾表示，4年內(nèi)，楊浦區(qū)已對(duì)454臺(tái)使用超過(guò)15年的住宅電梯作了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中前3次評(píng)估結(jié)論建議更新29 臺(tái)，已經(jīng)完成更新23臺(tái)，完成率79%。建議改造93臺(tái)，已經(jīng)完成改造 94臺(tái)，完成率101%。

阮蕾告訴記者，對(duì)于楊浦區(qū)住宅老舊電梯更新改造，楊浦區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)高度重視，創(chuàng)新建立了區(qū)級(jí)層面保障住宅電梯安全聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由談兵副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)房管局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)屬各街道、鎮(zhèn)等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

為協(xié)調(diào)解決安全隱患突出問(wèn)題提供機(jī)制保障，基本建立起解決住宅電梯安全隱患的工作機(jī)制。每年將使用年限超過(guò)15年的住宅電梯自動(dòng)納入下年度區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為隱患整改提供科學(xué)依據(jù)。

在特殊情況下，聯(lián)席會(huì)議明確了維修基金籌集、物業(yè)托管、整改方案制定的具體措施。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，簽約2家電梯生產(chǎn)單位作為楊浦區(qū)電梯應(yīng)急救援單位，以滿足特殊情形下電梯應(yīng)急救援、應(yīng)急診斷、應(yīng)急維修之需。此外還進(jìn)行正面引導(dǎo)和激勵(lì)。對(duì)自籌資金完成老舊住宅電梯更新、改造的小區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，減輕居民在電梯維保上的負(fù)擔(dān)，目前已經(jīng)及計(jì)劃發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)212萬(wàn)元。

建立電梯維保單位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

“‘上海電梯老齡化’現(xiàn)在只是剛剛開(kāi)始，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題會(huì)越發(fā)明顯。”上海電梯行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任秦炯告訴記者，2000年后隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的激活，上海住宅電梯進(jìn)入井噴式發(fā)展期。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，2000年之后投入運(yùn)行的住宅電梯也將逐步邁入“老年”，面臨更新、維護(hù)方面的難題，其數(shù)量會(huì)在今后數(shù)量持續(xù)增加，對(duì)電梯維保單位的要求也越發(fā)提高。

記者從市質(zhì)監(jiān)局獲悉，上海目前有近300家電梯維保企業(yè)。面臨著人力不足、技術(shù)能力下降、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，少數(shù)企業(yè)占領(lǐng)大部分維保市場(chǎng)，大部分企業(yè)爭(zhēng)奪剩下的資源，導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)參差不齊。

為了改變這種情況，上海市質(zhì)監(jiān)局正在構(gòu)建電梯維保單位維保質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綜合評(píng)價(jià)體系與嚴(yán)格的評(píng)價(jià)責(zé)任體系。以此監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)電梯維修保養(yǎng)單位，并組織技術(shù)人員結(jié)合電梯定期檢驗(yàn)工作對(duì)本市在用電梯的維保質(zhì)量安全狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位列入“黑名單”并向社會(huì)公布。同時(shí)并通過(guò)行政監(jiān)察手段對(duì)黑名單單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)非法維保、違規(guī)分包和掛靠行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可規(guī)則的要求。

于此同時(shí)，電梯行業(yè)協(xié)會(huì)也在打造電梯維保行業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)，建立優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，該平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)之一，是上海電梯維保企業(yè)與維保從業(yè)人員的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)。將維保企業(yè)與從業(yè)人員的資質(zhì)、業(yè)務(wù)、口碑等信息錄入進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，并與政府部門合作，將誠(chéng)信數(shù)據(jù)作為政府管理和建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，以此提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

上海籌劃打造“電梯物聯(lián)網(wǎng)”

在加強(qiáng)管理制度建設(shè)的同時(shí)，上海“電梯物聯(lián)網(wǎng)”的籌備工作也在緊鑼密鼓的開(kāi)展。什么是“電梯互聯(lián)網(wǎng)”？秦炯解釋說(shuō)，好比就是給上海每一臺(tái)電梯都配備一個(gè)“智能管家”，它們的工作就是記錄電梯關(guān)鍵數(shù)據(jù)并上傳至市級(jí)平臺(tái)，例如核心部件的使用次數(shù)、維保人員的保養(yǎng)修理記錄、電梯運(yùn)行是否出現(xiàn)異常、甚至在緊急情況下可以啟用音頻、視頻系統(tǒng)，讓救援、維修人員直接與電梯中的乘客聯(lián)絡(luò)。

在上海三菱電梯用戶服務(wù)中心，記者看到了企業(yè)版的電梯物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，這正是上海電梯物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)發(fā)展的方向。只見(jiàn)在數(shù)十塊顯示屏組成的矩陣上，上海三菱電梯在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的每一臺(tái)電梯的運(yùn)行情況都能即時(shí)展現(xiàn)，所有電梯的核心數(shù)據(jù)被監(jiān)測(cè)采集后上傳到服務(wù)平臺(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)故障，后臺(tái)管理人員根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，根據(jù)實(shí)際需求，調(diào)度維修站的工作人員即時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

上海三菱電梯用戶服務(wù)中心主管張鋒介紹說(shuō)，目前上海三菱電梯在全國(guó)有6萬(wàn)臺(tái)電梯聯(lián)入了這一物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)故障報(bào)警、故障事件判斷等功能，極大提高了工作效率、節(jié)約了人力。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得以前維保人員按時(shí)保養(yǎng)的工作方式得以轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱璞ｐB(yǎng)，關(guān)鍵部件的使用次數(shù)也得到了精確記錄，后臺(tái)可以此作為參考提醒用戶及時(shí)更新，整個(gè)維保工作變得更為精確而高效，有助于確保電梯運(yùn)行更為安全。

據(jù)了解，作為世界“電梯之都”，上海在電梯物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的探索已經(jīng)走在世界前列，隨著國(guó)家電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，市級(jí)電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將逐步成為現(xiàn)實(shí)。而上海的老舊住宅電梯也將逐步在更新?lián)Q代中被納入其中，在制度與科技的雙重護(hù)航下，市民每天的上下出行將更為安全高效。

數(shù)字說(shuō)話

記者從市質(zhì)監(jiān)局獲悉，作為本市實(shí)事項(xiàng)目的排查重點(diǎn)，主要針對(duì)高層住宅2000年前投入使用的電梯。根據(jù)2014年排查顯示，本市住宅小區(qū)使用年限超過(guò)10年以上的有23221臺(tái)，使用年限超過(guò)15年以上的有5287臺(tái)。

從2007年至2014年，徐匯、黃浦、長(zhǎng)寧、普陀、虹口、楊浦等六個(gè)區(qū)通過(guò)區(qū)縣政府實(shí)事項(xiàng)目已對(duì)2479臺(tái)進(jìn)行了評(píng)估，另有220臺(tái)或?yàn)闃I(yè)主自行申請(qǐng)?jiān)u估、或電梯已進(jìn)行改造更新而未評(píng)估。從2015年開(kāi)始，全市質(zhì)檢部門完成1633臺(tái)老舊電梯排查，2016年繼續(xù)完成980臺(tái)。

在2016年住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估實(shí)事項(xiàng)目中，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)980臺(tái)老舊電梯提出：61臺(tái)更新、504臺(tái)改造、415臺(tái)修理（其中82臺(tái)重大修理、333臺(tái)一般修理）的評(píng)估意見(jiàn)。兩年共安全評(píng)估2613臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯，提出201臺(tái)更新、756臺(tái)改造、1653臺(tái)修理（其中193臺(tái)重大修理、1460臺(tái)一般修理）和3臺(tái)維持現(xiàn)狀。通過(guò)兩年的努力，本市住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)已全部完成。

百姓心聲：電梯安全了，房?jī)r(jià)都漲了

楊浦區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)路上的霍蘭小區(qū)，1號(hào)樓的電梯曾經(jīng)因?yàn)閲?yán)重老化而停運(yùn)13天，但如今曾經(jīng)的困擾已經(jīng)不復(fù)存在。記者看到，嶄新的電梯已經(jīng)投入使用，讓居民們非常滿意。

“以前老電梯太嚇人，經(jīng)常出事故，我們上下樓都提心吊膽。”樓組長(zhǎng)徐一萌阿姨說(shuō)，以前電梯故障頻發(fā)，居民期盼情況改善卻又無(wú)可奈何，因?yàn)楦鞣N原因，電梯維修更新更新成了“老大難”，說(shuō)到底，還是卡在一個(gè)“錢”字上。

“幸虧政府部門牽頭協(xié)調(diào)，擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)墊付更新資金，解決了居民們的一大難題。”徐阿姨說(shuō)，雖然最初有一些不理解和抱怨，但居民們最終還是感受到了政府的努力與善意，齊心協(xié)力解決了電梯老化難題。如今，老大樓裝上了新電梯，小區(qū)房?jī)r(jià)都因此漲了，居民們不僅有面子，而每天出行的安全感更是無(wú)價(jià)的。

上海市質(zhì)監(jiān)局、上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì) 上海

三菱電梯有限公司等協(xié)助以上數(shù)據(jù)報(bào)告的完

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