《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2012年2月1日起施行，下面就讀者關(guān)心的問題，記者采訪了《辦法》的起草單位、電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理部門之一的市質(zhì)監(jiān)局，請(qǐng)?jiān)摼志傲鶆偢本珠L(zhǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
問：為什么西安市要出臺(tái)這樣一個(gè)《辦法》？
答：目前，西安市已注冊(cè)登記的電梯近3萬部，而且還在以每年15%左右的速度在增加，電梯越來越成為與廣大市民生產(chǎn)生活密不可分的特種設(shè)備。電梯數(shù)量的激增使其安全問題日益突出，安全管理要求也越來越高，電梯安全可以說已成為廣受社會(huì)關(guān)注的民生問題。對(duì)電梯安全問題，國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及國(guó)家相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范已有明確規(guī)定，但電梯不斷發(fā)展的技術(shù)、不斷變化的使用情況、節(jié)能方面的客觀需求以及各地不同的具體情況，都需要在立法上進(jìn)一步完善。《辦法》是針對(duì)我市電梯安全與節(jié)能工作的實(shí)際，對(duì)國(guó)家有關(guān)電梯安全管理法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，它必將有力地推動(dòng)我市電梯安全與節(jié)能管理工作再上新臺(tái)階，為保障電梯安全經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全提供法律保障。
問：《辦法》調(diào)整了哪些環(huán)節(jié)？
答：《辦法》調(diào)整了電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、能效測(cè)試、安全技術(shù)評(píng)估及其監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。
問：《辦法》重點(diǎn)想解決哪些方面的問題？
答：《辦法》結(jié)合我市電梯安全與節(jié)能的實(shí)際情況，擬重點(diǎn)解決以下八個(gè)方面的問題：一是明確電梯使用安全管理責(zé)任主體；二是落實(shí)電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；三是提升電梯維保工作質(zhì)量；四是倡導(dǎo)節(jié)能管理模式；五是嚴(yán)把新電梯設(shè)置關(guān)口；六是規(guī)定電梯的退出渠道；七是強(qiáng)化應(yīng)急處置保障措施；八是建立電梯安全監(jiān)管共治機(jī)制。
問：電梯使用環(huán)節(jié)的安全管理主體如何界定？
答：與相關(guān)法規(guī)所提出的“使用單位”不同，我市的《辦法》采用了“電梯使用管理單位”這一概念。電梯使用管理單位是指在電梯使用過程中實(shí)際履行電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位。具體情形有以下幾種：
（一）電梯安裝后，建設(shè)單位尚未移交給電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，該建設(shè)單位為電梯使用管理單位。
（二）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位。
（三）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位；屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商明確其中一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者為電梯安全使用管理的責(zé)任人，其他產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任。
（四）出租配有電梯的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用管理單位；未約定的，電梯產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位。
問：《辦法》在落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)費(fèi)用方面有哪些規(guī)定？
答：落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)等方面費(fèi)用是解決電梯安全隱患的重要保障。針對(duì)住宅小區(qū)的電梯運(yùn)行費(fèi)用難落實(shí)的現(xiàn)狀，《辦法》要求：實(shí)行物業(yè)管理的電梯，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)交納電梯運(yùn)行費(fèi)；不按規(guī)定交納的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法追繳。電梯運(yùn)行費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、直接物質(zhì)損耗以及電梯檢驗(yàn)等相關(guān)費(fèi)用，并單獨(dú)立賬，專款專用，不得挪用。同時(shí)，《辦法》規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布一次電梯運(yùn)行費(fèi)用收支情況。
問：《辦法》對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)是如何規(guī)范的？
答：目前，我市從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的單位約有150家，工作人員從5、6名到70、80名不等，維保工作量差異較大，質(zhì)量管理水平參差不齊。一個(gè)值得注意的情況是，近年來維保單位之間存在著競(jìng)相壓價(jià)、不重質(zhì)量的惡意競(jìng)爭(zhēng)。《辦法》專門用了一章的篇幅，對(duì)維保單位的維保工作做了細(xì)致的規(guī)定，很多規(guī)定比國(guó)家法規(guī)、規(guī)范的要求更加嚴(yán)格。比如：維保單位在維保合同簽訂前，要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏默F(xiàn)有資源與擬維保的電梯進(jìn)行能力評(píng)估，維保合同應(yīng)具備規(guī)定的重點(diǎn)要素；現(xiàn)場(chǎng)維保時(shí)，持證人員不得少于2人；禁止維保單位將電梯維保業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包；維保的電梯按部建立如實(shí)、詳細(xì)的維保記錄。
問：據(jù)我們了解，我市出臺(tái)的《辦法》，與全國(guó)范圍內(nèi)已出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章相比，率先將節(jié)能管理工作納入調(diào)整范圍，請(qǐng)問這有什么樣的考慮？
答：據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，電梯的能耗約占整個(gè)建筑電能消耗的8%左右，比例較大，所以電梯的節(jié)能大有可為也非常重要。《辦法》鼓勵(lì)各有關(guān)單位研究、開發(fā)和推廣電梯節(jié)能新技術(shù)，政府也將進(jìn)一步采取支持鼓勵(lì)政策，促進(jìn)電梯節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的在用電梯，經(jīng)技術(shù)評(píng)估確認(rèn)已無法保證安全，且無改造、維修價(jià)值的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。
問：在新裝電梯的選型配置的入口環(huán)節(jié)，《辦法》是如何規(guī)定的？
答：科學(xué)合理的電梯配置是安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和前提。在這方面《辦法》提出了嚴(yán)格的要求，比如：要求建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)方在電梯的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，并綜合考慮急救、消防、無障礙通行等功能。
問：對(duì)市民較為關(guān)注的老舊電梯安全問題，《辦法》有什么規(guī)定？
答：15年，是我們綜合考慮了各方面的情況后，對(duì)電梯的使用年限規(guī)定的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在用電梯使用年限超過15年的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)估。受委托的電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具評(píng)估報(bào)告，提出改造、維修或者報(bào)廢的建議。在用電梯經(jīng)安全技術(shù)評(píng)估確認(rèn)已無法保證安全，且無改造、維修價(jià)值的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。同時(shí)，為防范報(bào)廢電梯非法流向社會(huì)，《辦法》明確規(guī)定：報(bào)廢的電梯應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)解體，不得轉(zhuǎn)讓、銷售或者再使用。
問：電梯作為機(jī)電產(chǎn)品，難免會(huì)出現(xiàn)一些故障，怎樣強(qiáng)化應(yīng)急處置保障措施？
答：電梯困人故障或傷害事故的及時(shí)有效處置是保障電梯安全運(yùn)行的最后一道防線。如果電梯應(yīng)急處置不到位，電梯事故的危害程度就會(huì)加大。為了強(qiáng)化我市電梯應(yīng)急救援工作，《辦法》對(duì)電梯使用管理單位有四條要求：應(yīng)保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系；新安裝電梯應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，本辦法發(fā)布前已安裝使用的電梯，有條件的應(yīng)當(dāng)加裝視頻監(jiān)控設(shè)施；使用管理單位每年組織不少于一次的應(yīng)急演練；發(fā)生電梯乘客被困故障時(shí)，使用管理單位應(yīng)當(dāng)迅速采取措施組織實(shí)施救援，并對(duì)被困人員進(jìn)行撫慰。
對(duì)維保單位的應(yīng)急救援工作，《辦法》則有三條要求：設(shè)立24小時(shí)維保值班電話；每半年組織不少于一次的應(yīng)急演練；接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)抵達(dá)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，抵達(dá)時(shí)間不得超過30分鐘。
問：作為總結(jié)，您還要對(duì)廣大讀者說些什么？
答：安全和文明乘梯是我們質(zhì)監(jiān)部門對(duì)廣大讀者的溫馨提示。為了自身和他人的安全，敬請(qǐng)廣大乘客一定要按乘梯須知正確乘用電梯。切勿乘用明示處于非正常狀態(tài)下的電梯，不要乘坐超過額定載重量的電梯，進(jìn)出電梯要快進(jìn)快出，勿在電梯層面、廳門間停留。不要采用非安全手段開啟電梯層門、轎門，要保護(hù)和愛護(hù)好電梯安全警示標(biāo)識(shí)、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志、報(bào)警裝置和安全控制回路。不要在電梯內(nèi)吸煙，不要將易燃、易爆品帶入轎廂內(nèi)。裝修時(shí)要做好防護(hù)措施，避免裝修材料對(duì)電梯造成損壞等等。您也有義務(wù)制止他人肆意破壞電梯安全設(shè)施的行為。
