廣州市中醫(yī)藥大學(xué)，成功加裝電梯

　　廣州舊樓加裝電梯試行辦法進(jìn)入最后征求意見階段 修改稿明確了五種資金籌集方式

　　本報(bào)訊 （記者李棟）歷時(shí)三年、曾兩度擱淺的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）終于有望出臺(tái)。昨日，記者從廣州市法制辦對(duì)政協(xié)委員的提案答復(fù)中獲悉，擬出臺(tái)的《辦法》對(duì)加裝電梯的申請(qǐng)人、條件、資金來源、報(bào)建程序、工程監(jiān)理、辦證程序、業(yè)主之間的協(xié)商補(bǔ)償?shù)染鞒隽司唧w規(guī)定。目前，該《辦法》修改稿已送市規(guī)劃局作最后的征求意見工作，待征求規(guī)劃局意見后，將正式提請(qǐng)市政府審議。

　　加裝電梯困局：

　　資金難協(xié)調(diào)難辦證難

　　關(guān)于舊樓加裝電梯的提案、議案在近幾年的省、市“兩會(huì)上”不斷被提出，多次被列入重點(diǎn)督辦議程。廣州市5萬棟此類建筑，至少150萬老人對(duì)舊樓加裝電梯有著迫切需求。

　　資金難、協(xié)調(diào)難、辦證難，盡管廣州已被確定為試點(diǎn)城市，多層住宅加裝電梯仍困難重重。“由于缺乏政府和單位牽頭，個(gè)體住戶難以協(xié)調(diào)加裝電梯這種利益錯(cuò)綜復(fù)雜、資金籌措困難又牽涉諸多審批部門的事情，多層住宅加裝電梯陷入了一個(gè)‘誰指導(dǎo)，誰組織，誰承辦’的困局。”為此，市政協(xié)委員韓志鵬在今年市兩會(huì)上提出“四個(gè)一點(diǎn)”加裝電梯的建議。

　　韓志鵬提出，希望由財(cái)政出資30%，業(yè)主出一點(diǎn)，再允許業(yè)主提取住房公積金并使用住宅專項(xiàng)維修資金，并與銀行溝通，建立加裝電梯分期付款機(jī)制。建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策支持并委托電梯廠商等實(shí)行加裝電梯一條龍服務(wù)。設(shè)計(jì)上盡可能采用透光框架（三層以下）和圓形電梯，以避免對(duì)低層住戶采光和通風(fēng)的影響。

　　韓志鵬還希望，政府有關(guān)部門明確加裝電梯的建筑規(guī)范及其申請(qǐng)辦理流程，最大限度簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。成立由分管副市長(zhǎng)牽頭的專項(xiàng)工作小組推進(jìn)這項(xiàng)民生工程。

　　《辦法》修改稿對(duì)目前舊樓加裝電梯遇到的大部分問題都有了較明確的回應(yīng)，亮點(diǎn)紛呈。考慮到既有住宅加建一層涉及房屋安全、公共設(shè)施配套、人口密度以及建筑規(guī)范等多方面因素，《辦法》未對(duì)“加建一層樓房作為加裝電梯改造費(fèi)用”作出規(guī)定。

　　亮點(diǎn)一：明確須滿足兩個(gè)“三分之二”條件

　　根據(jù)《物權(quán)法》，《辦法》擬明確既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)滿足兩方面的條件：一是既有住宅增設(shè)電梯的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，且方案應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)w業(yè)主的意見；二是應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　亮點(diǎn)二：可申請(qǐng)使用公積金住房維修基金

　　《辦法》擬明確，既有住宅增設(shè)電梯的資金可按以下方式籌集：（一）根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商確定；（二）屬于房改房的，可以申請(qǐng)使用單位住房維修基金；（三）可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金；（四）原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財(cái)政撥款的預(yù)算單位）出資；（五）社會(huì)投資等其他合法資金來源。

　　亮點(diǎn)三：已經(jīng)預(yù)留電梯井則無需規(guī)劃審批

　　《辦法》規(guī)范了既有住宅增設(shè)電梯的程序及各個(gè)審批環(huán)節(jié)所需要提交的材料。從協(xié)商到辦理產(chǎn)權(quán)登記，整個(gè)流程大致可分為4步：1、業(yè)主協(xié)商同意增設(shè)電梯，滿足“兩個(gè)三分之二”的要求；2、辦理規(guī)劃、建設(shè)施工手續(xù)；3、動(dòng)工建設(shè)、安裝電梯；4、竣工驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)登記。其中，對(duì)于已經(jīng)預(yù)留電梯井的，不需要規(guī)劃審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)；工程投資額小于30萬元的，不需要辦理建設(shè)工程施工許可證。

　　亮點(diǎn)四：業(yè)主可以委托電梯廠商辦理申請(qǐng)

　　為進(jìn)一步方便業(yè)主，《辦法》擬明確，業(yè)主可委托房改房售房單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)等提出增設(shè)電梯的申請(qǐng)。

　　亮點(diǎn)五：利益受損業(yè)主補(bǔ)償將有參考標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》明確補(bǔ)償問題由業(yè)主自行協(xié)商解決。加裝電梯利益受損的業(yè)主的補(bǔ)償，屬于業(yè)主之間的民事法律關(guān)系，《辦法》明確了業(yè)主之間的協(xié)商原則，擬規(guī)定同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式達(dá)成工程費(fèi)用籌集方案、電梯維護(hù)保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)維修費(fèi)用分擔(dān)方案、協(xié)商和補(bǔ)償資金籌集預(yù)案。

　　為指引業(yè)主之間協(xié)商，經(jīng)市政府同意，正委托廣州市社科院研究制定相應(yīng)的補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　亮點(diǎn)六：街道居委會(huì)業(yè)委會(huì)應(yīng)予指導(dǎo)協(xié)助

　　《辦法》加強(qiáng)了對(duì)增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)。明確街道辦事處、居民委員會(huì)、原房改售房單位或者業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)既有住宅增設(shè)電梯工作予以指導(dǎo)、協(xié)助。

　　三年反復(fù)征意見

　　《辦法》來之不易

　　據(jù)市法制辦介紹，為規(guī)范加裝電梯工作，從2008年10月份開始，市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委開始調(diào)研工作，根據(jù)市政府的指示，2009年，市法制辦綜合有關(guān)部門的研究成果，起草了《廣州市既有住宅樓宇增設(shè)電梯試行辦法》，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)公開征求意見。

　　2009年7月和11月，市法制辦兩次將修改完善后的辦法報(bào)市政府審定，出于審慎，市政府常務(wù)會(huì)議決定暫不通過。

　　2010年以來，在反復(fù)征求市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院和市政府有關(guān)部門意見，并召開政府部門座談會(huì)和法律專家論證會(huì)的基礎(chǔ)上，原《辦法》進(jìn)一步修改完善形成了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法（公眾征求意見稿）》。

　　2011年5月18日~6月18日，市法制辦再次向社會(huì)公開征求意見。其間，還專門召開了座談會(huì)，聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和業(yè)主的意見。意見主要集中在申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯的業(yè)主比例、低層業(yè)主利益保護(hù)以及資金籌集方面的問題。7月~8月又繼續(xù)征求聽取了有關(guān)法律專家意見，進(jìn)一步細(xì)化了補(bǔ)償規(guī)定和對(duì)通風(fēng)、采光、通行影響的具體標(biāo)準(zhǔn)。