京華時報11月5日報道在國家明確規(guī)定小區(qū)電梯更新費由住宅專項維修基金支出的情況下，安徽淮南出臺地方法規(guī)，要求當?shù)厮蟹慨a(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房前必須繳納每部25萬元的“首次電梯更新費”，不交錢不發(fā)房屋預(yù)售許可證。
地方立法本是建立法治政府的重要探索，但在淮南卻成了地方政府部門違規(guī)強制收費的依據(jù)。
>>調(diào)查
房產(chǎn)部門強制收費
今年6月，安徽淮南市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)接到市房地產(chǎn)管理局通知，要求繳納高層住宅首次電梯更新費，每部電梯不得低于25萬元。凡是該市2006年10月1日以后竣工配備電梯的住宅樓，一律要繳納此項費用。同時規(guī)定，開發(fā)企業(yè)在申請頒發(fā)商品房預(yù)售許可證時，應(yīng)當一次性交存首次電梯更新費，已取得商品房預(yù)售許可證的，補交首次電梯更新費。
正在淮南投資的一位浙江房產(chǎn)企業(yè)負責人接受采訪時說，他在淮南投資建設(shè)的房地產(chǎn)項目面積約18萬平方米，其中高層占主體，按照市里通知要求，僅他的小區(qū)預(yù)計就要繳納電梯更新費2000多萬元。“不交錢不給預(yù)售，這不是用行政手段強行逼迫收費嗎?”開發(fā)企業(yè)紛紛指出，這一做法明顯違背行政許可法，是一種典型的政府違法強行收費。
淮南福建商會秘書長林圓凱稱，這幾個月來，他的商會也接到多家企業(yè)反映有關(guān)部門收取電梯更新費一事。商會的幾家房地產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)名向市有關(guān)部門打報告，提出質(zhì)疑，但卻沒有任何結(jié)果。
巨額資金管理成疑
不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人稱，根據(jù)國家和安徽省的物業(yè)條例及國家《住宅專項維修資金管理辦法》，包括電梯等在內(nèi)的住宅公共設(shè)施的更新費用將從業(yè)主購房時繳納的房屋專項維修資金中提取。要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納屬“重復(fù)收費”，明顯有違上述法規(guī)。
一位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，淮南每年正常開發(fā)的房地產(chǎn)面積為400萬-500萬平方米，在目前鼓勵集約用地的情況下，一半以上開發(fā)面積都是高層。按一棟高層面積為一萬平方米算，至少每年新建有200棟高樓，一棟樓至少需要三部電梯，每部25萬元，每年淮南收取的電梯更新費保守估計可達一億五千萬元。
一位房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人說：“每年一億多元的進賬，一部新電梯的使用壽命至少10年。這樣年復(fù)一年累計下來，就將有幾十億元的資金源源不斷地進入房產(chǎn)部門的賬戶，這筆巨額資金的管理、使用乃至產(chǎn)生的利息收益歸誰?房產(chǎn)部門始終沒有一個明確的說法，這不能不讓人生疑。”
淮南市一些群眾接受采訪時表示擔心，房產(chǎn)部門強制征收電梯更新費，將增加房地產(chǎn)建設(shè)成本，最終轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。
>>回應(yīng)
房產(chǎn)局起草條例
對于引發(fā)爭議的電梯收費，淮南市法制辦立法科相關(guān)負責人坦承，“收與不收確實值得商榷”。
據(jù)介紹，該項收費最早出現(xiàn)在2005年起草的淮南市物業(yè)管理條例中。當時國務(wù)院和安徽省相繼出臺了物業(yè)管理條例，“淮南有立法權(quán)，可做個細化補充的地方條例。”而記者了解到，這一收費之所以能進入條例，與立法由部門起草部門意見占主導(dǎo)有著密切關(guān)系。
淮南市法制辦立法科相關(guān)負責人說，淮南市物業(yè)管理條例不是由法制辦起草的，而是由房產(chǎn)局等主管部門起草。作為條例起草者的房產(chǎn)部門提出，不少地方高層住宅使用不久，就因電梯損壞無法正常使用而引發(fā)投訴甚至上訪的情況，為了避免將來出現(xiàn)類似情況，就提出由開發(fā)建設(shè)單位繳納電梯更新費。隨后這一意見就被寫入淮南市物業(yè)管理條例，并于2006年正式頒布實施。
按照規(guī)定，這一地方立法出臺前應(yīng)當以聽證等形式充分征求社會意見，但當時淮南市法制辦并沒有舉行聽證會，只是通過網(wǎng)上公布和召開座談會征求意見。而且“主要聽取政府和房產(chǎn)局的意見，開發(fā)商的意見也聽了，但只有兩三家”。
這位負責人強調(diào)，淮南市物業(yè)管理條例立法程序是合法的，內(nèi)容也經(jīng)上級人大批準，由于至今沒有人提出過異議審查，因此，作為地方性法規(guī)是具有合法性的。
10年時間安排“花錢”
淮南市房地產(chǎn)管理局住宅專項維修資金管理中心主任姚健介紹，房產(chǎn)局與物價部門開始核定的每部電梯更新費僅為15萬-18萬元，“后來考慮通脹等因素就增加了 10萬元。”截至目前，全市已收取此項費用約4000萬元，預(yù)計應(yīng)收2006年10月1日至今的該費用約1億元。
對于這筆費用的管理，姚健稱：“目前還沒有制定相應(yīng)的管理使用辦法。從收來到使用還有10年時間，這中間有充足的時間可以制定辦法，進行規(guī)范管理。”
>>說法
不能淪為部門利益“保護傘”
不少法律界人士在接受采訪時表示，淮南立法收取電梯更新費事件看似一起簡單的收費爭議，但其背后卻暴露出當前一些地方濫用立法權(quán)保護部門利益的傾向。這種地方立法權(quán)淪為部門利益“保護傘”的現(xiàn)象令人擔憂。
安徽省律師協(xié)會房地產(chǎn)專門委員會主任韋文津認為，法者應(yīng)為善，惡法應(yīng)不存。淮南市相關(guān)法律部門明知法律不合理，應(yīng)立即啟動修改程序進行改善。這一事件可能立法者初衷是出于為民考慮，但隨著形勢的發(fā)展，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當前的情況。特別是在國家新規(guī)出臺后，地方物業(yè)管理條例又一次進行修訂之際，卻沒有進行相關(guān)的修正完善，確實為部門利益的滋生提供了可能。
部門推動立法現(xiàn)象突出
負責地方立法審查的安徽省人大常委會法工委辦公室主任紀榮榮說，2008年淮南市物業(yè)管理條例曾修訂過一次，考慮當時建設(shè)部已經(jīng)出臺了《住宅專項維修資金管理辦法》，明確購房者繳納的維修資金用于包括電梯在內(nèi)的公共設(shè)施更新后，淮南市的物業(yè)管理條例確實與上位法和規(guī)章有不一致的地方。他們也曾向淮南市有關(guān)部門提出疑問，但最終因上位法無明確禁止性規(guī)定，這一條例最終未予修改收費規(guī)定。
紀榮榮談道，現(xiàn)在很多立法都是由部門主導(dǎo)和起草，人大審議立法中發(fā)現(xiàn)，部門推動立法現(xiàn)象突出。一些立法部門覺得迫切需要出臺涉及保護群眾利益的法律，一些部門卻并不積極;反之，立法部門覺得還不成熟、不應(yīng)急于出臺的法律，部門卻積極推動，出臺很快。因此，立法特別是地方立法如何消除部門利益痕跡，確保立法出于公心、確實為民，已經(jīng)成為值得思考和完善的立法課題。
紀榮榮認為，“立法取決于部門，這是立法不健康的表現(xiàn)。”這一現(xiàn)象是導(dǎo)致部門利益法制化出現(xiàn)的重要原因。“如果淮南市在當時立法時能將相關(guān)的收費依據(jù)及合理性等論證工作做得更充分，可能這一有爭議的條款就不會出現(xiàn)。”
韋文津、紀榮榮等人認為，部門利益法制化目前在不少地方都存在，淮南市強征電梯更新費一事警示有關(guān)部門，今后對于地方立法權(quán)的使用應(yīng)更加慎重，對地方立法的相關(guān)審查應(yīng)更加嚴格。當前，急需健全和落實立法聽證制度，廣開“兼聽”渠道，確保立法公平公正，不為部門謀利。
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